Правовое регулирование в отношении космической техники, космических объектов, космической инфраструктуры

Правовое регулирование в отношении космической техники, космических объектов, космической инфраструктуры

 

Термины и определения

В законодательстве, регулирующем космическую деятельность, используется широкий перечень специальных терминов: «космическая техника», «космические объекты», «космическая инфраструктура» и другие. При этом перечень таких терминов достаточно широк, и в различных актах употребляется их разный набор. Не ставя перед собой задачу охватить их все, отметим некоторые ключевые, которые могут пригодиться при структурировании ГЧП-проектов в космической сфере.

«Космическая техника». Согласно статье 1 Конвенции СНГ о сотрудничестве под космической техникой понимается совокупность объектов подготовки (стартовые комплексы, воздушные суда-носители), средств выведения-посадки (ракеты-носители, разгонные блоки, системы посадки составных частей средств выведения и космических аппаратов) и систем эксплуатации космических аппаратов. Понятие «космическая техника» также широко используется в Законе о космической деятельности. В нем не содержится законодательного определения термина «космическая техника», однако уточняется, что в состав космической техники включаются космические объекты[1].

Интересно соотношение понятий «космическая техника» и «космическая инфраструктура». Согласно части 1 статьи 10 Закона о космической деятельности космическая техника включает в себя космические объекты, при этом в Законе о космической деятельности и Законе о Роскосмосе[2] в большинстве случаев термины «объекты космической инфраструктуры» и «космическая техника» употребляются как самостоятельные независимые понятия (в частности, разделяются союзом «и»), из чего можно сделать вывод о том, что космическая инфраструктура не включается в термин «космическая техника». Схожий подход используется и в некоторых других российских нормативных актах[3]. Однако в контексте процедуры оценки соответствия Закон о космической деятельности[4] исходит из обратного – объекты космической инфраструктуры рассматриваются как разновидность космической техники. Также объекты космической инфраструктуры относят к разновидности космической техники и некоторые другие федеральные акты[5].

Выделяется космическая техника научного и социально-экономического назначения, космическая техника двойного назначения, а также военного назначения.

«Космические объекты». Термин «космические объекты» широко используется в отраслевом законодательстве – как в международных актах, так и в российских нормативно-правовых актах. Так, согласно Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, и Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, термин «космический объект» включает составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части. Однако содержательного определения данного термина международно-правовые акты не содержат. Аналогичным образом не содержится определения термина «космические объекты» и в законодательстве Российской Федерации.

Из анализа норм Закона о космической деятельности можно сделать вывод, что под космическим объектом понимается именно искусственный (то есть, созданный человеком) объект, запущенный (предназначенный для запуска) в космос; прочие объекты (например, небесные тела) космическими объектами (в терминологии Закона о космической деятельности) не являются.

Также следует отметить, что в Государственную Думу был внесен законопроект[6], вводящий определение космических объектов (подробнее см. в разделе 7 ниже).

Космические объекты относятся к объектам движимого имущества (до внесения изменений в статью 130 ГК РФ в 2015 году космические объекты относились к объектам недвижимого имущества). Разновидностью космических объектов связи являются спутники, в том числе спутники связи[7]. Также среди космических объектов отдельно выделяются пилотируемые космические объекты, которым присуще наличие командира и экипажа (и вытекающие из этого требования о соблюдении российского законодательства на его борту)[8].

«Космические объекты Российской Федерации». Стоит также отметить, что в Законе о космической деятельности используется термин «космические объекты Российской Федерации». Хотя данный термин не раскрывается, из системного толкования Закона о космической деятельности можно сделать вывод, что под такими объектами понимаются космические объектами, запускаемые Российской Федерацией. Термин «запускающее государство» согласно статье I Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство[9], означает i) государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта; а также ii) государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта. Соответственно, если запускающим государством в отношении космического объекта является Российская Федерация, такой космический объект (независимо от права собственности на него) следует считать космическим объектом Российской Федерации. Это, в частности, имеет значение для определения статуса такого объекта на международном уровне и распределения ответственности за причиненный им вред (будет рассмотрено ниже).

«Космический аппарат». Согласно Правилам предоставления субсидий страховым организациям в 2021-2025 годах, утвержденным Постановлением Правительства РФ, под космическим аппаратом понимается техническое устройство, предназначенное для функционирования в космическом пространстве с целью решения задач в соответствии с назначением космического комплекса или космической системы[10]. Аналогичное определение содержится в Приложении 2 к Общим положениям обеспечения безопасности космических аппаратов с ядерными реакторами[11]. Отметим, что в федеральных законах, а также в ключевых международных документах определение космического аппарата не приведено. Среди космических аппаратов выделяются государственные и негосударственные космические аппараты – первые создаются за счет средств федерального бюджета, вторые – за счет средств физических и юридических лиц[12]. Также выделяются автоматические космические аппараты, пилотируемые космические аппараты и космические аппараты, предназначенные для посадки и (или) перемещения по поверхности планет, их спутников и иных космических тел[13].

«Космическая инфраструктура». В статье 1 Конвенции СНГ о сотрудничестве под космической инфраструктурой понимается комплекс объектов, предназначенных для обеспечения космической деятельности. В Законе о космической деятельности приводятся примеры объектов космической инфраструктуры: это космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, центры и пункты управления полетами космических объектов, другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности[14]. Таким образом, ключевым условием для отнесения какого-либо объекта к космической технике является его использование при осуществлении космической деятельности. Помимо этого, примеры объектов, относящихся к объектам космической инфраструктуры, можно встретить и в других нормативных актах[15], а также в нормативных актах Таможенного союза[16].

В состав объектов космической инфраструктуры включаются как движимые, так и недвижимые вещи, при этом такие объекты, если они являются недвижимыми объектами, относятся к особо опасным и технически сложным объектам[17], а разрешение на их строительство выдает ГК «Роскосмос»[18].

 

Право собственности на космическую технику, включая космические объекты, космическую инфраструктуру

Отраслевое законодательство, регулирующее космическую деятельность, не содержит прямого указания на отнесение всей космической техники к исключительной собственности Российской Федерации, то есть, исключенной из гражданского оборота (однако необходимо учитывать режим исключительной государственной собственности в отношении отдельных видов космической техники).

Так, в Законе о космической деятельности указано, что использование (эксплуатация) космической техники осуществляется ее собственником (либо лицом, которому предоставлены права на использование (эксплуатацию) космической техники)[19]. Согласно формулировкам закона, «компоненты космической техники, являющиеся государственной собственностью», а также «объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью», могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении[20]. Прямое указание на государственную, федеральную собственность следует толковать в контексте возможности существования таких объектов и иной формы собственности – в ином случае данное указание не имело бы смысла. Отдельно указывается, что передача объектов космической инфраструктуры, являющихся федеральной собственностью, другим организациям, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации – что подразумевает в том числе передачу как в аренду, так и в собственность или на ином праве[21].

Согласно пункту 1 раздела III Приложения I к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…»[22] к объектам, исключительно относящимся к федеральной собственности, относятся объекты государственной собственности, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР[23] в указанных областях. Необходимо учитывать, что указанное постановление Верховного совета РФ разграничивает единую государственную собственность на существовавшие (и не разграниченные) на момент вступления его в силу объекты между тремя уровнями публичного собственника – Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями[24] и прямо не запрещает создание новых объектов, например, в частную собственность исходя из общих правил гражданского законодательства[25].

Как указано выше, в отношении прав на отдельные виды космической техники, космической инфраструктуры, установлены ограничения. Так, в частности, космические аппараты и объекты наземной космической инфраструктуры, относящиеся к спутниковым навигационным системам и создаваемые за счет средств федерального бюджета, являются собственностью Российской Федерации, изымаются из оборота и не подлежат отчуждению[26]. Согласно законодательству об использовании атомной энергии космические аппараты с ядерными реакторами могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации[27].

Помимо этого, свободная реализация запрещена (то есть, указанные объекты ограничены в обороте) в отношении в том числе следующих видов объектов[28]:

  • ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; и
  • все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства.

Таким образом, действующее законодательство допускает нахождение в частной собственности и эксплуатацию частными лицами космической техники и космической инфраструктуры гражданского назначения, с учетом описанных выше ограничений.

Права собственности на космические объекты остаются незатронутыми во время нахождения этих объектов на Земле, а равно на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения на Землю, если иное не предусмотрено международными договорами[29]. Данный принцип подтверждается и заключенными международными договорами[30].

Отдельно стоит отметить особый статус земельных участков, используемых для осуществления космической деятельности. Земли, занятые объектами, обеспечивающими космическую деятельность (то есть земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности[31]), находятся в федеральной собственности[32]. Земельные участки, находящиеся в публичной собственности и занятые объектами космической инфраструктуры ограничены в обороте[33], то есть, по общему правилу, не могут быть переданы в частную собственность[34]. Тем не менее, предоставление таких участков в аренду или на ином праве допускается. При этом строительство (реконструкция) объектов, обеспечивающих космическую деятельность, является основанием для изъятия земельных участков для государственных нужд[35].

 

Эксплуатация космической техники. Регистрация космических объектов.

Использование (эксплуатация) космической техники является космической деятельностью[36]. Порядок ее осуществления должен регламентироваться актами Правительства РФ[37]. Эксплуатация космической техники осуществляется собственником, либо лицом, которому собственник (или уполномоченное собственником лицо) предоставил в установленном законом порядке права на использование (эксплуатацию) космический техники. В Законе о космической деятельности также указывается на функции по эксплуатации космической техники ГК «Роскосмос»[38], Минобороны России (осуществляется в интересах обороны и безопасности[39]).

Объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию. Передача таких объектов другим организациям, в том числе в целях эксплуатации, осуществляется в порядке, установленном законодательством[40].

Эксплуатация космической техники допускается при условии государственной регистрации прав на нее[41]. Так, запущенные космические объекты подлежат государственной регистрации[42]. Такая регистрация осуществляется ГК «Роскосмос»[43]. Одновременно с национальной регистрацией, в соответствии с требованиями Конвенции о регистрации объектов, информация о космическом объекте предоставляется генеральному секретарю ООН, который ведет реестр, содержащий предоставленную ему информацию[44].

Космические объекты Российской Федерации не только подлежат регистрации, но также должны иметь маркировку, удостоверяющую их принадлежность Российской Федерации[45]. Помимо этого, как было указано выше в разделе 4, космическая деятельность подлежит лицензированию.

Особенности управления космическими объектами Российской Федерации установлены статьей 19 Закона о космической деятельности. Предусматривается, что управление космическим объектом на всех этапах (от запуска до завершения полета) осуществляют организации, ответственные за использование (эксплуатацию) таких объектов. При этом осуществление запуска для государственных нужд происходит на основании типовых контрактов[46], заключаемых без проведения торгов[47], запуск осуществляется ГК «Роскосмос»[48]. ГК «Роскосмос» и Минобороны России осуществляют информирование органов государственной власти, а также в случае необходимости – заинтересованные иностранные государства и международные организации о запуске и посадке космических объектов Российской Федерации[49].

Специальные требования к осуществлению эксплуатации космических аппаратов с ядерными реакторами установлены Приказом Ростехнадзора[50]. Указанные требования направлены на обеспечение безопасности таких аппаратов для защиты персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, а также ограничение этого воздействия при запроектных авариях.

 

Оценка соответствия космической техники, космической инфраструктуры

Закон о космической деятельности предусматривает проведение процедуры оценки соответствия в отношении космической техники, включая космические объекты, космической инфраструктуры[51]. Оценке соответствия подлежат космическая техника, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, а также процессы, связанные с разработкой, созданием, использованием космической техники, работы (услуги) в области космической деятельности[52]. Оценка соответствия осуществляется на соответствие требованиям нормативно-правовых актов РФ, технической документации, государственным контрактам и договорам.

Оценка соответствия космической техники гражданского назначения, а также космической техники двойного назначения, создаваемой в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности, осуществляется в соответствии с Правилами оценки соответствия[53] аккредитованными юридическими лицами (их аккредитацию также осуществляет ГК «Роскосмос»[54]). Перечень космической техники, процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, подлежащей оценке соответствия, утверждается ГК «Роскосмос» совместно с Минобороны России[55].

Выделяют следующие формы оценки соответствия космической техники:

  • обязательная сертификация;
  • контроль качества;
  • приемка;
  • испытания;
  • экспертиза.

Обязательная сертификация проводится на платной основе по договору между заявителем и аккредитованным юридическим лицом. Обязательной сертификации подлежат:

  • экземпляры космической техники, предназначенные для проведения летных испытаний;
  • изделия космической техники, изготавливаемые серийно;
  • экземпляры космической техники или изделия космической техники, составляющие ограниченную партию изделий космической техники, которые подлежат эксплуатации
    (применению по назначению) до освоения серийного производства;
  • комплектующие изделия к космической технике.

По результатам сертификации выдается сертификат, информация о котором вносится в единый реестр сертификатов соответствия космической техники.

 

Использование радиочастотного спектра, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

Использование радиочастотного спектра осуществляется на основании разрешения, если иное не предусмотрено Законом о связи[56]. Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения радиочастот или радиочастотных каналов[57]. Порядок распределения радиочастот установлен Положением о государственной комиссии по радиочастотам, утвержденным Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 № 336.

Присвоение радиочастоты или радиочастотного канала осуществляется на основании заявления заинтересованного лица на 10 лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен по решению органов, выделивших полосу радиочастот[58].

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование[59]. Порядок установления размера такой платы и ее взимания установлен Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1008.

Также следует отметить, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1800 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств». Перечень устройств, подлежащих регистрации, включает в себя, помимо прочего, радиоэлектронные средства спутниковой службы исследования земли, радиоэлектронные средства службы космических исследований и радиоэлектронные средства службы космической эксплуатации.

 

Вывод космических объектов из эксплуатации

Зачастую вывод космических объектов из эксплуатации сопровождается их посадкой. По общему правилу посадка космических объектов производится на полигонах посадки космических объектов[60], которые относятся к видам космической инфраструктуры. В случае происшествий (включая аварии) посадка может осуществляться в других районах с уведомлением соответствующих органов государственной власти. При запуске, посадке или прекращении существования космических объектов Российской Федерации за ее пределами соответствующие службы осуществляют свои функции по согласованию с компетентными органами заинтересованных иностранных государств.

Наиболее подробно урегулирован порядок вывода из эксплуатации комических аппаратов с ядерным реактором. В, частности, в соответствии с Общими положениями обеспечения безопасности космических аппаратов с ядерными реакторами[61] планирование вывода из эксплуатации таких космических аппаратов должно осуществляться при проектировании, строительстве, испытаниях, а также при их эксплуатации, при этом концепция вывода должна осуществляться путем периодического пересмотра (уточнения) концепции с учетом опыта эксплуатации. Вывод из эксплуатации осуществляется при плановом завершении программы полета или при невозможности возвращения к безопасной эксплуатации космического аппарата с ядерным реактором при нарушении пределов и условий безопасной эксплуатации[62].

С выводом космических объектов из эксплуатации тесно связан вопрос о космическом мусоре[63] и загрязнении космического пространства. Согласно статье IX Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства Государства — участники Договора осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения. Указанные положения международного договора можно толковать в контексте недопущения загрязнения космического пространства в том числе выведенными из эксплуатации космическими объектами и прочим космическим мусором. В развитие данного принципа в 2007 году приняты Руководящие принципы Комитета ООН по космосу по предупреждению образования космического мусора, побуждающее государства использовать практики и процедур предупреждения образования космического мусора. Однако данные принципы носят рекомендательный характер.

Решение проблем, связанных с техногенным засорением околоземного космического пространства, включая вопросы предупреждения образования и удаления космического мусора из зоны рабочих орбит космических аппаратов, является одной из задач международного сотрудничества Российской Федерации[64]. В задачи ГК «Роскосмос» входит, помимо прочего, организация работ по уменьшению техногенного засорения околоземного космического пространства[65]. Также стоит отметить, что отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливают дополнительные ограничения на загрязнение космического пространства. Так, в частности, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются[66]. Однако детальных положений о загрязнении космического пространства российское законодательство не содержит.

 

Ответственность за вред, причиненный космическими объектами. Страхование ответственности

Согласно закрепленному в международном праве принципу государства несут ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. Деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства — участника Договора[67]. Принцип международной ответственности Российской Федерации при осуществлении космической деятельности закреплен и в Законе о космической деятельности[68].

Государство, осуществившее или организовавшее запуск, а также каждое государство, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, раскрывает принципы ответственности. Так, согласно ей, запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. В случае причинения ущерба космическому объекту за пределами поверхности Земли ответственность наступает только при наличии вины. Под ущербом понимается лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций. Возмещение ущерба в рамках Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, осуществляется путем подачи претензии государством, которому причинен ущерб либо физическим или юридическим лицам которого причинен ущерб, в адрес запустившего государства через Генерального секретаря ООН.

Положения Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, не распространяется на граждан запускающего государства или иностранных граждан, участвующих в запуске космического объекта.

Помимо Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, стоит учитывать и иные международно-правовые акты. Так, согласно статье 14 Соглашения в области исследования и использования космического пространства[69], государства-стороны соглашения на взаимной основе отказываются от предъявления друг другу любых требований об ответственности и о возмещении ущерба, и, соответственно, каждая Сторона не предъявляет каких-либо претензий любым другим Сторонам и их участникам совместной деятельности в связи с ущербом, возникшим в рамках Соглашения.

В Российской Федерации в отношении положений об ответственности, не урегулированных международно-правовыми документами, будут применимы общие положения российского законодательства. Так, согласно Закону о космической деятельности[70]:

  • возмещение вреда космическому объекту Российской Федерации или имуществу на его борту, причиненного другим космическим объектом Российской Федерации, в полном объеме возлагается на организацию или гражданина, владеющих космическим объектом, причинившим вред;
  • вред, причиненный личности или имуществу гражданина или юридического лица космическим объектом Российской Федерации, при осуществлении космической деятельности на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежит возмещению организацией или гражданином, застраховавшими свою ответственность за причинение вреда. При этом Закон о космической деятельности содержит обязанность организаций и граждан, использующих (эксплуатирующих) космическую технику (или по заказу которых осуществляется ее создание и эксплуатация) осуществить страхование жизни и здоровья космонавтов, работников объектов космической инфраструктуры, а также ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц[71].
Наверх