Внимание! Новая версия справочника 2020 года доступна по ссылке

ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Оглавление

1.4. Особые зоны дополнительных ограничений и специальных режимов

1.4.1. Общие положения о зонах с особыми условиями использования территорий

Общее регулирование правового статуса зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) появилось с принятием Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 342-ФЗ). До этого момента в законодательстве лишь разрозненно содержались некоторые общие положения о таких зонах, однако главным образом их статус регулировался нормативно-правовыми актами в отношении конкретных видов зон, что существенно затрудняло применение этих норм и приводило к многочисленным судебным спорам.

В целях установления единых подходов к правовому регулированию режима ЗОУИТ и ограничений использования земельных участков ЗК РФ[138] был дополнен новой главой 19 «Зоны с особыми условиями использования территорий».

Кроме того, были внесены изменения в ЗК РФ в части регулирования вопросов возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением ЗОУИТ (ст.ст. 57, 57.1 ЗК РФ), а также в иные нормативно-правовые акты.

Соответствующие изменения являются весьма масштабными (например, правило о существовании вновь устанавливаемых ЗОУИТ только с момента внесения сведений о них в ЕГРН, внесение к определённому сроку сведений о всех ранее установленных ЗОУИТ в ЕГРН, введение возможности выкупа участка, детализация порядка возмещения убытков) и по большей части должны быть оценены положительно.

Отметим, что большинство новых норм в отношении ЗОУИТ вступило в силу со дня официального опубликования закона № 342-ФЗ (04.08.2018). Вместе с тем в настоящее время достаточно актуальными являются вопросы о том, какие из новых норм применяются только в отношении вновь устанавливаемых ЗОУИТ, как применять новое законодательство в отношении ранее возникших ЗОУИТ с учётом переходных положений закона № 342-ФЗ, которые мы подробно рассмотрим в настоящем подразделе.

Также необходимо отметить, что правоприменительная практика в отношении рассматриваемых новых общих положений о ЗОУИТ, за исключением отдельных точечных вопросов, в настоящее время отсутствует, и судам, государственным органам ещё только предстоит выработать подходы по объёмному новому регулированию.

Понятие и виды ЗОУИТ

Необходимо отметить, что, несмотря на большой объём нового регулирования ЗОУИТ, определение и признаки ЗОУИТ так и не были сформулированы законодателем. В п. 4 ст. 1 ГрК РФ определение ЗОУИТ по-прежнему даётся лишь путём перечисления некоторых видов ЗОУИТ, а в ст. 104 ЗК РФ указываются только цели установления ЗОУИТ.

На основании системного толкования законодательства можно выделить следующие признаки ЗОУИТ:

  1. наличие пространственных границ;
  2. существование ограничений прав на земельные участки (в части использования/размещения объектов капитального строительства, использования участков для определённых видов деятельности), попадающие в ЗОУИТ, которые устанавливаются не в пользу конкретного лица;
  3. установление их в связи с существованием определённых объектов капитального строительства, территорий, природных объектов;
  4. установление их в публично-значимых целях: либо необходимость охраны указанных объектов капитального строительства, территорий, природных объектов, либо, наоборот, необходимость обеспечения безопасной эксплуатации определённых объектов в целях защиты жизни, здоровья граждан.

Используя указанные признаки, под ЗОУИТ можно понимать территории, в границах которых в публично-значимых целях устанавливаются ограничения использования земельных участков, направленные на охрану определённых объектов капитального строительства, территорий, природных объектов либо обеспечение безопасной эксплуатации определённых объектов в целях защиты жизни, здоровья граждан.

Перечень видов ЗОУИТ, состоящий из 28 позиций, приведён в новой ст. 105 ЗК РФ. В целом все перечисленные в данной статье виды ЗОУИТ в той или иной мере существуют и в настоящее время, но их регулирование является несистематизированным.

Необходимо отметить, что соответствующий перечень ЗОУИТ является закрытым, из чего следует, что для введения новой ЗОУИТ недостаточно предписаний специальных нормативно-правовых актов, но необходимо и наличие данного вида ЗОУИТ в перечне ст. 105 ЗК РФ, без которого такая ЗОУИТ не может быть установлена.

Введение закрытого перечня ЗОУИТ, безусловно, необходимо приветствовать. Такой закрытый перечень существенно снижает риски для правообладателя участка, так как в настоящее время даже профессионалы не могут с уверенностью утверждать, что выявили все ограничения в отношении участка, так как количество вариаций возможных ограничений стремится к бесконечности.

Вместе с тем по вопросу закрытого перечня видов ЗОУИТ необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, существует значительная вероятность того, что при возникновении соответствующего спора суды, руководствуясь правилами действия закона во времени, будут исходить из того, что ЗОУИТ, установленные до 04.08.2018, существуют вне зависимости от попадания в перечень ст. 105 ЗК РФ, поскольку на момент их установления исчерпывающий перечень видов ЗОУИТ не был установлен.

Во-вторых, можно с уверенностью утверждать, что не все территории, в границах которых предусмотрены различного рода ограничения использования участков, вошли в перечень ст. 105 ЗК РФ. В связи с этим, в отсутствие законодательно установленного перечня признаков и определения понятия ЗОУИТ, не исключены споры, связанные с тем, относятся ли сущностно те или иные зоны к ЗОУИТ и могут ли они существовать при отсутствии в перечне ст. 105 ЗК РФ.

В соответствии с предписаниями п. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительством РФ должны быть утверждены новые положения в отношении каждого вида ЗОУИТ (за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу закона, например, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы).

Новые положения о ЗОУИТ среди прочего должны определять порядок подготовки и принятия решений об установлении (изменении, прекращении) существования указанных зон, исчерпывающий перечень объектов, в связи с которыми устанавливаются ЗОУИТ, требования к предельным размерам указанных зон, перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, основания для изменения таких зон и прекращения их существования.

При этом законом № 342-ФЗ не установлен срок, в течение которого соответствующие постановления должны быть приняты Правительством РФ, ввиду чего можно предположить, что переходный период регулирования статуса ЗОУИТ растянется на достаточно длительный срок.

До утверждения Правительством РФ новых положений о ЗОУИТ решения об установлении таких зон принимаются в соответствии с новыми общими требованиями ст. 106 ЗК РФ (например, в части содержания решения об установлении ЗОУИТ, необходимых приложений к решению, момента, с которого ЗОУИТ считается установленной), но в ранее установленном порядке[139].

При этом важно учитывать, что только с принятием Правительством РФ новых положений о ЗОУИТ начнут применяться следующие нормы, введённые законом № 342-ФЗ:

1) способы определения ограничений использования земельных участков в границах ЗОУИТ

Законом предусмотрено, что должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается/запрещается в границах ЗОУИТ. В отношении же строительства ОКС ограничения могут определяться тремя способами:

  1. установление исчерпывающего перечня видов объектов, их разрешённого использования;
  2. установление требований к параметрам объектов, размещение которых допускается/запрещается в границах указанной зоны;
  3. установление требований к объектам, размещение которых допускается, исходя из оценки влияния (размещаемого объекта на объект (территорию), в целях охраны которых установлена ЗОУИТ/таких объектов (территории) на размещаемые ОКС), при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации[140].

Соответственно, проектная документация подлежит обязательной государственной экспертизе в связи со статусом ЗОУИТ только при одновременном наступлении двух условий:

  • в отношении ЗОУИТ Правительством РФ утверждено новое положение;
  • данным положением предусмотрено ограничение размещения ОКС, исходя из оценки влияния объекта на территорию или наоборот. Данное положение прямо следует из текста п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ.

Исходя из того, что в настоящее время новые положения о ЗОУИТ Правительством РФ не утверждены, государственная экспертиза проектной документации в случае размещения объекта капитального строительства в границах ЗОУИТ не требуется, что подтверждается разъяснениями Минстроя России[141].

2) запрет требовать согласования размещения объектов капитального строительства или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ (за исключением придорожных полос)[142]

В настоящее время согласование определённых действий с уполномоченными органами/организациями является часто встречающимся способом установления ограничений, например, согласование часто предусмотрено режимом охранных зон линейных объектов. Новое регулирование предполагает, что ограничения использования участков в границах ЗОУИТ должны будут чётко следовать из законодательства, в т. ч. новых положений о ЗОУИТ, а не определяться уполномоченными органами/организациями применительно к конкретному случаю. Вместе с тем до утверждения новых положений о ЗОУИТ с чётким определением перечня ограничений простое неприменение норм о необходимости получения согласований (формально п. 3 ст. 106 ЗК РФ о запрете согласований вступил в силу с 04.08.2018) приведёт к пробелам в правовом регулировании и необеспеченности режима ЗОУИТ, что не должно допускаться.

3) необходимость внесения изменений в ранее принятые решения об установлении ЗОУИТ (см. далее)

Завершая анализ вопроса о видах ЗОУИТ, отметим, что далее в настоящем разделе будут исследоваться особенности правового режима большинства из предусмотренных действующим законодательством видов ЗОУИТ, которые наиболее часто встречаются на практике. При этом ещё раз подчеркнём, что в настоящее время новые положения о ЗОУИТ не утверждены, в связи с чем особенности правового режима конкретных видов ЗОУИТ определяются законодательством, вступившим в силу до принятия закона № 342-ФЗ, изменение которого необходимо ожидать в ближайшее время.

Установление, изменение и прекращение существования ЗОУИТ

А. Правила, применяемые в отношении ЗОУИТ, устанавливаемых после 04.08.2018 («новые» ЗОУИТ), изменяемых/прекращающих существование после указанной даты

По общему правилу установление и изменение ЗОУИТ осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти (местного самоуправления).

В п. 7 ст. 106 ЗК РФ закреплены требования к решению об установлении ЗОУИТ. Такое решение должно содержать наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о ЗОУИТ соответствующего вида, сведения о подзонах и т. д.

Требования к решению об изменении ЗОУИТ закреплены в п. 9 ст. 106 ЗК РФ. Так, в соответствующем решении должны быть указаны сведения об изменении границы ЗОУИТ (её подзоны), ограничения использования земельных участков, которые отличаются от ранее установленных.

Обязательным приложением к решению об установлении/изменении ЗОУИТ (если изменяются границы ЗОУИТ) являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат для ведения ЕГРН (п. 10 ст. 106 ЗК РФ), т. е. одновременно с принятием решения об установлении/изменении ЗОУИТ должны быть выполнены межевые работы в целях осуществления кадастрового учёта такой зоны.

Обязательным приложением к решению об установлении/изменении ЗОУИТ (если изменяются границы ЗОУИТ) являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат для ведения ЕГРН (п. 10 ст. 106 ЗК РФ), т. е. одновременно с принятием решения об установлении/изменении ЗОУИТ должны быть выполнены межевые работы в целях осуществления кадастрового учёта такой зоны.

ЗОУИТ может также возникать в силу федерального закона (например, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны ОКН и т.п.). В этом случае принятие решения об установлении, а также изменении ЗОУИТ не требуется, однако уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами в данном случае также осуществляется подготовка сведений о границах такой зоны (п. 19 ст. 106 ЗК РФ).

По общему правилу обязанность по подготовке сведений о границах ЗОУИТ возлагается на собственников ОКС (иных правообладателей, концессионеров, частных партнёров, застройщиков), в связи с размещением которых устанавливаются/изменяются соответствующие зоны. Только при отсутствии указанных лиц или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением ОКС, соответствующая обязанность возлагается на органы государственной власти (местного самоуправления), уполномоченные на принятие решений в отношении ЗОУИТ/установление границ ЗОУИТ, возникающих в силу федерального закона.

Новым регулированием также предусмотрен особый порядок установления/изменения ЗОУИТ в случае строительства/реконструкции ОКС, в результате которого подлежит установлению ЗОУИТ, или ранее установленная зона подлежит изменению (например, в случае строительства трубопровода, требующего установления охранной зоны).

Так, застройщик до дня обращения с заявлением на выдачу разрешения на строительство обязан обратиться в уполномоченные в отношении ЗОУИТ органы с заявлением об установлении/изменении ЗОУИТ с приложением необходимых документов. Копия решения об установлении/изменении ЗОУИТ является обязательным документом, без которого в выдаче разрешения на строительство будет отказано (пп. 9 п. 7, п. 13 ст. 51 ГрК РФ), однако данное решение может быть получено уполномоченным органом и в порядке межведомственного взаимодействия (п. 7.1 ст. 51 ГрК РФ). В случае, если для строительства, реконструкции ОКС, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, не требуется выдача разрешения на строительство, застройщик обязан обратиться с заявлением об установлении/изменении ЗОУИТ в срок не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения проектной документации.

Однако если в течение одного года со дня окончания срока действия разрешения на строительство объект не будет введён в эксплуатацию либо не будут внесены изменения в разрешение в части продления срока, уполномоченный орган в течение трёх месяцев должен принять решение о прекращении существования ЗОУИТ или об отмене решения об изменении такой зоны (п.п. 13-16, 18 ст. 106 ЗК РФ).

Соответственно, новый механизм установления ЗОУИТ в случае строительства ОКС, в результате которого подлежат установлению ЗОУИТ, сводится к тому, что появление соответствующих зон предшествует созданию самих объектов, в связи с размещением которых такие зоны должны устанавливаться. Однако если такие ОКС так и не будут созданы, то указанные ЗОУИТ должны прекратить существование ввиду отсутствия объектов, требующих их установления[143].

ЗОУИТ, в т. ч. возникающие в силу закона и ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Данное положение является очень важным. Ранее, несмотря на предписания п.п. 2 и 6 ст. 56 ЗК РФ, в соответствии с которыми ЗОУИТ являются обременением земельного участка и подлежат регистрации, у государственных органов и судов сформировалась позиция, в соответствии с которой ЗОУИТ существует вне зависимости от государственной регистрации. Например, в отношении охранных зон суды указывали, что создание охранной зоны и ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне связаны с самим фактом существования опасного объекта, а не с регистрацией охранной зоны[144]. Однако данный подход грубым образом нарушает права правообладателей участков/ОКС на них, которые, действуя разумно и осмотрительно, например, заказав выписку ЕГРН, не могли получить информацию о попадании объектов недвижимости в ЗОУИТ.

Механизм внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН следующий:

  • органы, принявшие решения об установлении (изменении или о прекращении существования) ЗОУИТ, направляют в орган регистрации прав документы в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений;
  • в случае установления или изменения ЗОУИТ в отношении планируемых к строительству или реконструкции ОКС, для которых требуется выдача разрешения на строительство, указанные в предыдущем пункте органы направляют в орган регистрации прав документы в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченные в отношении ЗОУИТ органы разрешения на строительство указанного объекта;
  • органы, установившие границы ЗОУИТ, возникающих в силу федерального закона, направляют в орган регистрации прав документы в течение пяти рабочих дней с даты установления их границ.

Согласно пп. 5 п. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ[145] сведения о том, что участок полностью или частично расположен в границах ЗОУИТ, включаются в кадастр недвижимости, который является составной частью ЕГРН. Также в соответствии с п. 1 ст. 10 закона № 218-ФЗ в реестр границ в составе ЕГРН вносятся сведения о самих ЗОУИТ, в т. ч. индивидуальные обозначения таких зон и описание местоположения их границ, реквизиты решений органов государственной власти (местного самоуправления) об установлении/изменении таких зон, содержание ограничений использования объектов недвижимости.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах ЗОУИТ, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне в ЕГРН/изменении таких сведений в порядке, установленном законом 218-ФЗ. В соответствии с п. 5.1 ст. 34 закона № 218-ФЗ уведомление осуществляется в электронной форме (через личный кабинет, если правообладатели зарегистрированы с использованием единой системы идентификации и аутентификации на едином портале или официальном сайте, либо по адресам электронной почты) либо в письменной форме посредством почтового отправления по почтовому адресу правообладателя/адресу, присвоенному объекту недвижимости (если уведомление в электронной форме является невозможным).

Прекращение существования ЗОУИТ

ЗОУИТ может прекратить существование в следующих случаях:

1) по истечении срока, на который она установлена;

2) одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена (если это предусмотрено положением о ЗОУИТ соответствующего вида) (например, в силу прямого указания п. 22 ст. 106 ЗК РФ защитная зона ОКН, зона охраны ОКН прекращают существование в случае исключения ОКН из реестра ОКН);

3) на основании решения уполномоченного органа (в котором указываются сведения о прекращении существования данной зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны[146].

При этом в первых двух случаях принятие решения о прекращении существования ЗОУИТ не требуется[147].

По общему правилу ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах – недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН (безусловно, данное правило применяется только в отношении тех прекращающих существование после 04.08.2018 ЗОУИТ, сведения о которых были внесены в ЕГРН на момент их прекращения). Иное может быть предусмотрено законом, и в таком случае ЗОУИТ прекратит существование и в случае сохранения сведений о ней в ЕГРН, при этом важно ещё раз подчеркнуть, что данное правило не является зеркальным со случаями установления/изменения ЗОУИТ, которые всегда связаны с внесением сведений в ЕГРН.

Б. Применение нового регулирования в отношении ЗОУИТ, установленных до 04.08.2018 («старые» ЗОУИТ)

Законом № 342-ФЗ предусмотрен ряд весьма существенных положений в отношении «старых» ЗОУИТ:

1) до 01.01.2022 «старые» ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН[148], если такие зоны установлены в соответствии с действующим на момент их установления законодательством одним из следующих способов:

  • решением исполнительного органа государственной власти (местного самоуправления);
  • согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;
  • нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения об установлении таких зон/согласования границ;
  • решением суда (п. 8 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Данное регулирование направлено на то, чтобы не только «новые» ЗОУИТ были внесены в ЕГРН, но и на то, чтобы со временем стали общедоступными и сведения о «старых» ЗОУИТ. Такое решение крайне важно, поскольку само количество «старых» ЗОУИТ является очень большим, а риски, связанные с попаданием в ЗОУИТ в отсутствие возможности получить соответствующую информацию, должны быть сняты с правообладателей участков полностью.

Для достижения указанной цели правообладатели ОКС, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, а при отсутствии таких правообладателей/в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением ОКС, органы государственной власти (местного самоуправления) должны направить в Росреестр документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в срок не позднее 01.01.2022.

При этом указанный срок на внесение в ЕГРН сведений о «старых» ЗОУИТ установлен как пресекательный: после 01.01.2022 «старые» ЗОУИТ, которые не внесены в ЕГРН, не будут считаться установленными (существующими)[149].

Вместе с тем, на наш взгляд, риск дальнейшего переноса указанного срока является существенным, что приведёт к «затягиванию» начала действия нового механизма.

2) по общему правилу «старые» ЗОУИТ считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, и внесение изменений в указанные решения/принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ не требуется, за исключением прямо указанных случаев. К таким случаям относится установление новым положением о ЗОУИТ, утверждённым Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, требований к предельным размерам зоны/правилам определения размера зоны, а также перечня ограничений использования участков, отличных от установленных на дату установления ЗОУИТ.

В данном случае:

  • до 01.01.2022 правообладатели ОКС, в связи с размещением которых установлены ЗОУИТ, обязаны обратиться в уполномоченные в отношении ЗОУИТ органы с заявлением об изменении ЗОУИТ;
  • если новым положением о ЗОУИТ установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, либо не предусмотрены ограничения использования участков, которые были ранее установлены, с заявлением об изменении ЗОУИТ в уполномоченные органы вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти (местного самоуправления);
  • изменения в решения об установлении ЗОУИТ/новые решения об установлении ЗОУИТ должны быть приняты уполномоченными органами в срок не более чем один месяц со дня поступления заявлений/до 01.01.2022 при отсутствии правообладателей ОКС или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением таких ОКС, в соответствии с предельными размерами зон и перечнем ограничений использования земельных участков из новых положений о ЗОУИТ[150].

Последствия установления, изменения ЗОУИТ

Если ЗОУИТ устанавливается, изменяется после 04.08.2018 («новая» ЗОУИТ), то последствия такого установления/изменения следующие:

  • со дня установления (изменения) ЗОУИТ на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается как строительство новых, так и использование существующих ОКС, разрешённое использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков в ЗОУИТ, а также любое иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. Реконструкция таких ОКС может осуществляться только путём их приведения в соответствие с ограничениями использования участков, установленными в границах ЗОУИТ (п. 1 ст. 107 ЗК РФ);
  • правообладатели в течение 3 (трёх) лет со дня установления соответствующей зоны обязаны привести разрешённое использование или параметры ОКС/разрешённое использование земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков в границах ЗОУИТ либо снести такие ОКС (п. 4 ст. 107 ЗК РФ).

Снос ОКС/его приведение в соответствие с ограничениями, установленными в границах ЗОУИТ, осуществляется на основании самостоятельного решения собственника такого объекта, либо соглашения о возмещении убытков, либо решения суда (в случае отсутствия указанного ранее соглашения)[151]. Соответственно, последствием неосуществления действий по приведению в соответствие или сносу объектов недвижимого имущества в срок является возможность принудительного осуществления таких действий на основании решения суда.

Отметим, что ст. 107 ЗК РФ предусмотрены особенности для случаев установления или изменения ЗОУИТ в отношении планируемых к строительству, реконструкции ОКС. Со дня установления/изменения ЗОУИТ до дня ввода объектов, в связи с которыми устанавливается/изменяется ЗОУИТ, в эксплуатацию независимо от ограничений использования участков допускается:

  • использование участков в соответствии с ранее установленным ВРИ для целей, не связанных со строительством/реконструкцией ОКС;
  • использование участков для строительства/реконструкции ОКС на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления/изменения ЗОУИТ, либо в случае начала строительства/реконструкции до указанного момента (если не требуется выдача разрешения на строительство);
  • использование ОКС в соответствии с их ВРИ.

В случае же ввода в эксплуатацию ОКС, в связи с размещением которых были установлены/изменены ЗОУИТ, срок на приведение разрешённого использования или параметров ОКС/разрешённого использования земельных участков либо снос ОКС составляет два года[152].

Такой «промежуточный» статус для правообладателей с момента установления/изменения ЗОУИТ до момента ввода ОКС, в связи с которым устанавливается ЗОУИТ, в эксплуатацию обусловлен тем обстоятельством, что соответствующие ОКС в итоге могут быть так и не введены в эксплуатацию, что повлечёт за собой отмену ЗОУИТ, а потому возложение на правообладателей сразу же с момента установления ЗОУИТ обязанности по приведению в соответствие/сносу было бы преждевременным.

Применительно к «старым» ЗОУИТ вопрос о том, подлежат ли ОКС приведению в соответствие или сносу, решается в зависимости от того, какие цели преследовало установление той или иной «старой» ЗОУИТ.

Если такой целью являлась охрана жизни граждан, обеспечение безопасности полётов воздушных судов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов, для охраны которых установлена указанная зона, то на основании полученного уведомления (порядок которого должен быть установлен Правительством РФ) такие объекты (а также разрешённое использование участков по смыслу данной нормы) необходимо привести в соответствие или снести[153]. При этом из буквального текста данной нормы следует, что в отсутствие уведомления совершение соответствующих действий не является обязательным для правообладателей.

В иных случаях (установление ЗОУИТ в иных целях) обязанность по приведению в соответствие/сносу отсутствует, и правообладатели независимо от установленных ограничений вправе:

  • использовать земельные участки в соответствии с ранее установленным ВРИ для целей, не связанных со строительством;
  • осуществлять строительство ОКС на основании выданных до 04.08.2018 разрешений/начатое до 04.08.2018 (если не требуется выдача разрешения на строительство);
  • использовать ОКС, права на которые возникли до 04.08.2018/которые построены в соответствии с предыдущим пунктом. Вместе с тем изменение ВРИ указанных объектов недвижимого имущества допускается только с учётом ограничений в границах ЗОУИТ[154].

Выкуп объектов недвижимого имущества, возмещение убытков в связи с ограничением прав ввиду попадания таких объектов в ЗОУИТ

Учитывая, что установление (изменение) ЗОУИТ накладывает серьёзные ограничения на правообладателей участков и ОКС, попадающих в соответствующие зоны (обязанность по приведению в соответствие, сносу), естественной является потребность предоставления имущественной компенсации соответствующим лицам.

С принятием закона № 342-ФЗ установлено два способа такой компенсации: предоставление возмещения при выкупе участков или ОКС (ранее данный способ не был предусмотрен законодательством) и возмещение убытков. При этом если правообладателю доступны оба способа компенсации, то он вправе выбрать только один из них[155].

А. Выкуп объектов недвижимого имущества

Основные положения, посвящённые выкупу и подлежащие применению в отношении «новых» ЗОУИТ, сводятся к следующему. Выкуп возможен в отношении участка, объекта капитального строительства, а также права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного пользования участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности (в соответствии с терминологией ст. 107 ЗК РФ в последнем случае речь идёт о «возмещении за прекращение права»)[156].

Важно учитывать, что выкуп может быть осуществлён только в том случае, если установление (изменение) ЗОУИТ приводит к невозможности использования земельного участка, расположенного на нём объекта (не являющегося в соответствии с решением суда самовольной постройкой, за исключением самовольной постройки по количеству этажей или высоте) в соответствии с их разрешённым использованием.

Выкуп осуществляется только по требованию гражданина или юридического лица – собственника участка (объекта капитального строительства) либо гражданина или юридического лица, которому участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, принадлежит на указанном ранее праве. Причём данное требование должно быть направлено правообладателем в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения ЗОУИТ либо со дня, когда такое лицо узнало или должно было узнать об установлении, изменении ЗОУИТ[157].

Размер возмещения при выкупе определяется по правилам, предусмотренным нормами ЗК РФ в отношении размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом определение размера возмещения производится исходя из ВРИ участка на день, предшествующий дню принятия решения об установлении (изменении) ЗОУИТ (п. 9 ст. 107 ЗК РФ).

Отметим, что идею введения механизма выкупа объектов недвижимого имущества необходимо приветствовать. Приведение разрешённого использования объектов недвижимого имущества в соответствие с установленными в ЗОУИТ ограничениями может являться экономически нецелесообразным для правообладателей и исключает заинтересованность в дальнейшем обладании объектами, что делает получение возмещения за объекты более предпочтительным.

Применительно к «старым» ЗОУИТ возможность для правообладателей требовать выкупа объектов недвижимого имущества также существует. Однако такой выкуп возможен только в том случае, если правообладатели обязаны привести объекты в соответствие с установленными в ЗОУИТ ограничениями/снести объекты капитального строительства.

При этом должны быть соблюдены следующие условия:

  • в отношении объектов капитального строительства не должны быть приняты решения о сносе самовольной постройки (за исключением самовольной постройки по количеству этажей или высоте);
  • земельный участок должен быть приобретён (предоставлен), иной объект недвижимого имущества создан до дня установления ЗОУИТ и её границ либо после дня установления такой зоны при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные объекты отсутствовала информация об установленных в ЗОУИТ ограничениях;
  • правообладателям соответствующих объектов ранее не должны были возмещаться убытки, причинённые ограничением их прав в связи с установлением такой зоны (п. 25 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Б. Возмещение убытков

Отметим, что прежней редакцией ст. 57 ЗК РФ была предусмотрена возможность возмещения убытков в связи ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Однако судебные акты по взысканию такого рода убытков были единичны, а общий подход к разрешению соответствующих споров так и не был выработан. При этом отдельные позиции, которые были сформированы судебной практикой, существенно затрудняют взыскание убытков в случае попадания участков в ЗОУИТ.

Так, была сформирована позиция о том, что если лицо не было собственником участка на момент, когда была установлена ЗОУИТ, то его защищаемые законом интересы не нарушены, и право на возмещение убытков отсутствует[158].

Подход судов прост: если не был собственником, когда была введена, например, СЗЗ, то нарушены не твои защищаемые законом интересы. При этом предыдущий собственник право на компенсацию убытков утратил (объект отчуждён), а новый это право не приобрёл.

В качестве отдельных позиций судов на примере СЗЗ можно указать следующие.

Так, при рассмотрении дела № А41-20317/11 удовлетворено требование совхоза о взыскании убытков в виде потери рыночной стоимости земельного участка, вызванной распространением на часть его территории СЗЗ, установленной вокруг межпоселенческого кладбища. В данном деле суды руководствовались лишь нормами ст. 15 ГК РФ, не ссылаясь на ст. 57 ЗК РФ (Постановление ФАС Московского округа от 16.05.2012 по делу № А41-20317/11).

Смоленским областным судом было отменено решение суда первой инстанции по делу № 33-2445 об удовлетворении требований о взыскании рыночной стоимости земельного участка в связи с невозможностью его использования по назначению в связи с нахождением в СЗЗ кладбища и наличием захоронений. Суд сделал вывод, что сам факт нахождения земельного участка в СЗЗ не свидетельствует о невозможности его использования по целевому назначению, т. к. согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в СЗЗ допускается размещение сельхозугодий для выращивания технических культур, не используемых для продуктов питания, и, следовательно, права истца не были нарушены (Апелляционное определение Смоленского областного суда от 07.08.2012 по делу № 33-2445).

По результатам рассмотрения дела № 33-4114 суд взыскал убытки в размере полной стоимости самого земельного участка, расположенного на нём дома и плодово-ягодных культур, сославшись на ст. 57 ЗК РФ в связи с включением земельного участка в СЗЗ объекта по уничтожению химического оружия (Кассационное определение Кировского городского суда от 21.12.2010 по делу № 33-4114).

Как видно из приведённой судебной практики, в случаях, когда убытки, причинённые ограничением прав на землю СЗЗ, всё же взыскиваются, суды, апеллируя к ст. 57 ЗК РФ и указывая на особый порядок возмещения убытков, исходят из общего порядка определения убытков.

Стоит отметить, что возмещение убытков в форме упущенной выгоды вообще не применяется судами. И это при том, что главным «убытком» при ограничении прав собственников и иных титульных владельцев ЗУ установлением СЗЗ чаще всего как раз и выступает именно упущенная выгода. Например, для участка с разрешённым использованием для целей жилищного строительства фактически утрачивается возможность его использования по назначению, но упущенная выгода очевидно существенно больше, чем просто стоимость квадратного метра земельного участка.

Также суды исходят из того, что возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, ввиду чего лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать в т. ч. наличие вины причинителя вреда[159].

Законом № 342-ФЗ были внесены изменения в ст. 57 ЗК РФ, в т. ч. была предусмотрена возможность возмещения убытков в связи с ограничением прав собственников объектов капитального строительства лицам, с которыми заключены договоры социального найма, в связи с установлением, изменением ЗОУИТ.

Также ЗК РФ был дополнен новой ст. 57.1, посвящённой особенностям возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением ЗОУИТ.

Основные новые положения сводятся к следующему. Прежде всего, определён круг лиц, которым могут быть возмещены убытки в связи с установлением (изменением) ЗОУИТ, который несколько шире круга лиц, которые вправе требовать выкупа принадлежащих им объектов. Так, возмещения убытков вправе требовать:

  • собственники участков (в т. ч. публично-правовые образования);
  • арендаторы (землепользователи, землевладельцы), которым предоставлены участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности;
  • собственники объектов капитального строительства, помещений в них[160];
  • граждане – наниматели жилых помещений по договорам социального найма[161](п. 2 ст. 57.1 ЗК РФ).

Также определены лица, которые должны возмещать убытки в указанных случаях, которыми могут быть:

а) правообладатели объектов капитального строительства, в связи с размещением которых принято решение об установлении (изменении) ЗОУИТ;

б) орган государственной власти (местного самоуправления), принявший решение об установлении (изменении) ЗОУИТ или установивший её границы, в случае отсутствия указанных в п. «а» лиц или установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением таких объектов;

в) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны ОКН, границ защитных зон ОКН;

г) в определённых случаях органы государственной власти (местного самоуправления), которые приняли решение об установлении (изменении) ЗОУИТ либо подготовили сведения о границах зоны, возникающей в силу закона, и по вине которых сведения о зоне не были внесены в установленный срок в ЕГРН (п.п. 8, 9 ст. 57.1 ЗК РФ).

Отметим, что лица, от которых правообладатели объектов недвижимого имущества вправе требовать выкупа в указанных ранее случаях, совпадают с перечисленными лицами, обязанными возмещать убытки.

Касательно объёма возмещения убытков в п. 1 ст. 57.1 ЗК РФ прямо указывается на то, что убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются в полном объёме. Из п.п. 3-6 ст. 57.1 ЗК РФ следует, что при определении размера убытков могут учитываться в т. ч. уменьшение рыночной стоимости имущества, расходы, связанные со сносом объектов капитального строительства или приведением их параметров (разрешённого использования), разрешённого использования земельных участков в соответствие с установленными в границах ЗОУИТ ограничениями, убытки, возникающие в связи с расторжением договоров, заключённых в отношении объектов недвижимого имущества, невозможностью исполнения обязательств перед третьими лицами.

Учитывая, что убытки должны возмещаться в полном объёме, необходимо исходить из того, что при определении их размера, помимо перечисленных в ст. 57.1 ЗК РФ, должны учитываться и все иные расходы, а также неполученные доходы правообладателей объектов недвижимого имущества. Также отметим, что п. 10 ст. 57.1 ЗК РФ установлены особенности возмещения убытков в случае установления ЗОУИТ в отношении планируемых к строительству ОКС.

Возмещение убытков осуществляется на основании соглашения о возмещении убытков либо на основании решения суда. При этом соглашение должно предусматривать условие о сносе объекта недвижимого имущества, приведении его параметров (разрешённого использования) в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах ЗОУИТ (при наличии такого объекта) (п. 12 ст. 57.1 ЗК РФ).

В целом необходимо отметить, что приведённые положения являются только первым этапом регулирования, так как Правительством РФ должен быть утверждён порядок определения состава и размера убытков, порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения, порядок возмещения убытков[162](п. 5 ст. 57 ЗК РФ). Например, открытым в настоящее время является вопрос о том, должны ли убытки, связанные с приведением в соответствие или сносом, возмещаться правообладателям предварительно или же после совершения указанных действий.

Требование о возмещении убытков может быть направлено в срок не более пяти лет со дня установления (изменения) ЗОУИТ либо со дня, когда соответствующие лица узнали или должны были узнать об этом[163](п. 13 ст. 57.1 ЗК РФ).

При этом в новых положениях, как и ранее, не решён вопрос о том, должно ли лицо быть правообладателем объекта недвижимого имущества в момент установления (изменения) ЗОУИТ для того, чтобы ему могли быть возмещены убытки в связи с попаданием объекта в ЗОУИТ. На наш взгляд, если правопредшественнику правообладателя объекта недвижимого имущества убытки были возмещены, то действующий правообладатель не вправе требовать их повторного возмещения, и его интерес в ряде случаев может быть удовлетворён за счёт предъявления соответствующего требования к правопредшественнику (например, контрагенту по договору). Напротив, если правопредшественнику такого лица убытки не возмещались, то действующий правообладатель объекта должен иметь право на их возмещение при соблюдении условия о сроке предъявления соответствующего требования, даже если он не являлся обладателем объекта на момент установления (изменения) ЗОУИТ.

Применительно к «старым» ЗОУИТ необходимо отметить, что убытки правообладателям объектов недвижимого имущества (за исключением правообладателей объектов капитального строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, кроме самовольной постройки по количеству этажей или высоте) в соответствии с новыми нормами ст.ст. 57, 57.1 ЗК РФ могут быть возмещены в том случае, если они не были возмещены до 04.08.2018 по правилам ст. 57 ЗК РФ в ранее действующей редакции и с учётом установленных ст. 26 закона №342-ФЗ особенностей.

В частности, убытки возмещаются только тем правообладателям объектов недвижимого имущества, которые на основании уведомления обязаны привести объекты в соответствие с установленными в «старой» ЗОУИТ ограничениями либо снести объекты капитального строительства (см. ранее) (п.п. 29, 35 ст. 26 закона № 342-ФЗ). Соответственно, если правообладатели вправе в порядке п. 33 ст. 26 закона № 342-ФЗ использовать участки и объекты капитального строительства в соответствии с их видами разрешённого использования независимо от ограничений в «старых» ЗОУИТ, то они не могут требовать возмещения убытков по новым правилам ст.ст. 57, 57.1 ЗК РФ, хотя такие убытки у них могут возникать (за пределами расходов на снос и приведение в соответствие).

Также в отношении «старых» ЗОУИТ п. 29 ст. 26 закона № 342-ФЗ установлен несколько иной перечень лиц, обязанных возмещать убытки, а также предусмотрены дополнительные условия для возмещения убытков.

Так, правообладатели объектов капитального строительства, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, органы государственной власти (местного самоуправления) обязаны возместить убытки правообладателям объектов капитального строительства, попадающих в ЗОУИТ, только в том случае, если такие объекты возведены до дня установления ЗОУИТ и её границ, либо после дня установления такой зоны, если отсутствовал публичный доступ к сведениям о такой зоне, либо было получено согласование размещения объектов от правообладателя объекта, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ.

В отдельных случаях убытки могут возмещаться также органами, которые выдали необходимые согласования и разрешения на возведение объектов либо предоставили участок, вид разрешённого использования которого допускает строительство. Таким образом, при применении норм ст. 57.1 ЗК РФ в отношении «старых» ЗОУИТ необходимо учитывать специальные положения ст. 26 закона № 342-ФЗ.

1.4.2. Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ) устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и обеспечивают уменьшение химического, биологического и физического воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Порядок их установления регулируется положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-ФЗ), Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее в настоящем подразделе – Правила)[164], и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Отметим, что Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 является одним из наиболее поздних нормативно-правовых актов, регулирующих статус конкретного вида ЗОУИТ (СЗЗ), и в значительной части соответствует новому общему регулированию о ЗОУИТ, рассмотренному ранее. Тем не менее, поскольку оно не учитывает всех особенностей, предусмотренных ст. 106 ЗК РФ, регулирование правового статуса СЗЗ также должно быть изменено Правительством РФ в рамках концепции утверждения новых положений в отношении всех видов ЗОУИТ.

СЗЗ устанавливаются в отношении объектов, соответствующих одновременно следующим критериям:

  • действующие, планируемые к строительству, реконструируемые объекты капитального строительства;
  • указанные объекты являются источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека;
  • за контурами таких объектов формируется химическое, физическое и (или) биологическое воздействие, превышающее санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

По своей сути установление СЗЗ – это планировочное решение, направленное на соблюдение обязанности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. СЗЗ призвана обеспечивать уменьшение воздействия загрязнения по большей части на атмосферный воздух, по своему функциональному назначению она является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме и не может рассматриваться как резервная территория объекта, в связи с которым она установлена, и использоваться для расширения промышленной территории без соответствующей корректировки границ СЗЗ.

Специальный закон прямо не указывает на обязательность введения таких зон в градостроительную документацию. Они упоминаются лишь в контексте разработки нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов (ст. 12 закона № 52-ФЗ), а также обеспечения качества воздуха в городских и сельских поселениях, в жилых помещениях (ст. 20 закона № 52-ФЗ).

Отметим, что внесение сведений о СЗЗ в Генеральный план поселения является не очень удачным вариантом, так как в силу особенностей СЗЗ они подвержены корректировке, и в этом случае надо будет либо вносить изменения в Генеральный план поселения, либо будут существенные расхождения в градостроительной документации. Например, в Ростове-на-Дону санитарно-защитные зоны включены в Генеральный план, и степень актуальности этой информации крайне мала, так как изменения в Генеральный план не поспевают за корректировкой СЗЗ.

Размеры санитарно-защитной зоны

До недавнего времени законодательством было предусмотрено два способа определения размера СЗЗ: в соответствии с указанными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нормативными размерами для различного рода объектов (по степени вредности для человека) (нормативная или ориентировочная СЗЗ) либо на основании проекта СЗЗ, разрабатываемого правообладателем объекта, в связи с которым подлежит установлению СЗЗ. При этом в последнем случае изначально на основании проекта СЗЗ устанавливалась расчётная (предварительная) СЗЗ, а в дальнейшем по результатам наблюдений и измерений утверждалась установленная (окончательная) СЗЗ. Разработка проекта СЗЗ для объектов I–III классов опасности являлась обязательной.

До утверждения Правил существующая система норм не обеспечивала нормального функционирования режима ограничений, особенно в части доступности сведений об установленных зонах. Как и в отношении многих других ЗОУИТ, сведения о СЗЗ в ЕГРН часто отсутствуют. Например, в Санкт-Петербурге в 2018 году были внесены сведения только об одной (первой в Санкт-Петербурге) санитарно-защитной зоне. Очевидно, такими темпами наполнение сведений ЕГРН данными о СЗЗ может продолжаться бесконечно. При этом в соответствии со сформированной ранее судебной практикой отсутствие сведений в ЕГРН не означает, что данная зона не была установлена[165]. Это приводит к легализации существования СЗЗ даже при неуведомлении или неосведомлённости собственника участка о наличии обременения. С утверждением Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 Правил регулирование в данной части существенно изменилось[166]. Установление после вступления в силу Правил нормативных (ориентировочных) СЗЗ в соответствии с размерами, указанными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, без разработки проекта СЗЗ не предусмотрено. Процедура установления «новых» СЗЗ (после вступления в силу Правил 15.03.2018)/изменения СЗЗ выглядит следующим образом:

1) при планировании строительства/реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении/изменении СЗЗ с приложением проекта СЗЗ, содержащего в т. ч. сведения о размерах и границах СЗЗ с перечнем координат характерных точек, обоснование таких размеров и границ, а также заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы;

2) в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение об установлении/изменении СЗЗ[167], к которому прилагаются сведения о границах такой зоны (либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием);

3) в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена/изменена СЗЗ, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения СЗЗ, установленной или изменённой исходя из расчётных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении СЗЗ.

Как можно видеть, новое законодательство не использует применительно к СЗЗ, устанавливаемой на основании проекта, термины «расчётная (предварительная)» СЗЗ и «установленная (окончательная)» СЗЗ. При этом сам принцип установления СЗЗ на основании проекта остаётся неизменным: сначала СЗЗ устанавливается на основании расчётов, а потом корректируется по результатам измерений, просто действующее законодательство предусматривает, что в последнем случае речь идёт не об окончательном установлении СЗЗ, а об изменении СЗЗ.

Применительно к «старым» СЗЗ законодательством также предусмотрен ряд важных положений. Прежде всего, п. 13 ст. 26 закона № 342-ФЗ предусмотрено, что с 01.01.2020 определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчётные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2019 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ.

Также переходные положения предусмотрены в самом Постановлении Правительства РФ от 03.03.2018 № 222:

а) правообладатели ранее введённых в эксплуатацию ОКС обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор (территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением необходимых документов (в т. ч. указанных ранее проекта СЗЗ и заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы) в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления;

б) в случае, если до дня вступления в силу Постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию ОКС, в отношении которых подлежат установлению/изменению СЗЗ, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Рос­потребнадзор (территориальные органы) заявление об установлении (изменении) СЗЗ с приложением необходимых документов в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления.

Таким образом, «старые» нормативные, а также расчётные (предварительные) СЗЗ должны быть заменены СЗЗ, устанавливаемыми в соответствии с новым регулированием. Установленные же ранее окончательные СЗЗ признаются действительными, но сведения о них должны быть внесены в ЕГРН до 01.01.2022 (если это не было сделано ранее). При этом в пересекающейся части переходных положений (например, сроки установления СЗЗ) применению подлежит закон № 342-ФЗ как принятый позднее нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу.

Также Правилами предусмотрен ряд иных достаточно важных положений:

1) Правообладатель обязан провести необходимые исследования и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения воздействия на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена СЗЗ, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ в срок не более 1 года со дня наступления следующих обстоятельств:

  • технического перевооружения объекта;
  • изменения применяемых на объекте технологий производства продукции;
  • изменения вида разрешённого использования или назначения объекта;
  • прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде.

2) Правообладатель обязан представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования СЗЗ в срок не более 1 месяца со дня наступления следующих обстоятельств:

  • прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде
  • изменения вида разрешённого использования или назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов.

3) Предусмотрено право лиц, не являющихся правообладателями объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, самостоятельно провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и обратиться в уполномоченный орган (Роспотребнадзор или его территориальные органы) с заявлением об изменении СЗЗ, прекращении существования СЗЗ. Необходимость такого регулирования назрела уже давно, и его появление может помочь множеству собственников объектов и участков, затронутых СЗЗ, т. к. собственник объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ, не всегда владеет земельным участком в этой зоне. Такой участок может принадлежать другому лицу, и если собственники объектов не стремятся разрабатывать проекты СЗЗ, то в более оперативном порядке это могут сделать иные заинтересованные лица, например, правообладатели участков в границах СЗЗ. Тем самым исключена зависимость собственников участков, попавших в СЗЗ, от злоупотреблений владельца источника загрязнения.

Необходимо отметить, что данная норма пока нормально не работает, так как, по мнению Роспотребнадзора, такое «инициативное» исключение возможно только в отношении СЗЗ, у которой есть разработанный проект СЗЗ, т.е. для нормативной СЗЗ такое исключение невозможно. Полагаем, что эта позиция Роспотребнадзора не соответствует закону, но судебной практики, подтверждающей это, пока не сложилось.

Также Правила предусматривают, что СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Соответственно, для допустимости существования до 01.01.2022 СЗЗ без внесения сведений в ЕГРН необходимо, чтобы окончательная СЗЗ была установлена не до 04.08.2018 (общее правило), а до 15.03.2018, т.е. в момент вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

При всей положительности рассматриваемых норм, на наш взгляд, необходимо появление дополнительного регулирования в целях эффективного функционирования нововведений (например, в части административной ответственности за ненаправление соответствующих заявлений об установлении/изменении/прекращении существования СЗЗ правообладателями источников загрязнения).

Отметим, что Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 утверждены формы заявлений об установлении, изменении, прекращении существования СЗЗ. Также на стадии проектов находятся приказы Роспотребнадзора об утверждении формы решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ[168] и об утверждении административного регламента Роспотребнадзора о выдаче решений об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ[169].

Отсутствие принятых в полном объёме подзаконных актов в настоящее время создаёт риск того, что полученные после вступления в силу рассмотренных изменений санитарно-эпидемиологические заключения, устанавливающие расчётные СЗЗ, постановления Главного государственного санитарного врача РФ/решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ, устанавливающие окончательные СЗЗ, не будут соответствовать новому регулированию о ЗОУИТ (в части содержания решения, обязательного приложения границ СЗЗ с перечнем характерных точек и т. д.) и, соответственно, не будут снимать с застройщиков обязанность по новому обращению за установлением СЗЗ.

Несмотря на все нововведения, на сегодняшний день проблема с неосведомлённостью о наличии СЗЗ всё ещё не исчерпана, т. к. сведения о многих СЗЗ до сих пор не внесены в ЕГРН. По-прежнему в целях устранения рисков попадания земельного участка в СЗЗ целесообразным является самостоятельный сбор всей доступной информации. Значительную помощь здесь может оказать внимательное изучение прилегающей к участку территории на предмет выявления объектов, вокруг которых может быть установлена СЗЗ. Информацию о наличии на согласовании проектов обоснования размеров раcчётных СЗЗ и установлении окончательных СЗЗ можно найти в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, электронная версия которого расположена на сайте http://fp.crc.ru. Более надёжно определить, попадает ли участок в СЗЗ, можно письменно обратившись в территориальный орган Роспотребнадзора и получив информацию о наличии установленных СЗЗ в отношении выявленных при самостоятельном осмотре, а также каких-либо иных объектов.

Правовой режим территории санитарно-защитной зоны

В санитарно-защитной зоне не могут быть размещены:

  • жилая застройка;
  • объекты образовательного и медицинского назначения;
  • спортивные сооружения открытого типа;
  • организации отдыха детей и их оздоровления;
  • зоны рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Также в СЗЗ не допускается размещение следующих объектов/использование земельных участков в следующих целях:

  • объекты для производства и хранения лекарственных средств;
  • объекты пищевых отраслей промышленности;
  • оптовые склады продовольственного сырья и пищевой продукции;
  • комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
  • использование участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, приведёт к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

1.4.3. Зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства

В соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в отношении стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц – 300 ГГц, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, помимо СЗЗ устанавливаются зоны ограничения с учётом перспективного развития ПРТО и населённого пункта.

Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 (таблица предельно допустимых уровней ЭМП для населения, условия при одновременном облучении от нескольких источников).

Внешняя граница зоны ограничения определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Зона ограничения, как и СЗЗ, устанавливается Роспотребнадзором.

Зона ограничений не может иметь статус селитебной территории, а также не может использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т. п.

1.4.4. Охранные зоны

При анализе земельного участка особое внимание следует уделять размещённым в его границах либо на прилегающих участках инженерным сетям. Например, вокруг надземного или подземного трубопровода возникает охранная зона, режим которой может стать неприятным сюрпризом для многих застройщиков. При этом особо остро стоит вопрос определения охранной зоны вокруг подземных сооружений, которые визуально обнаружить не представляется возможным.

Таблица 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАННЫХ ЗОН

№ п/п Вид охранной зоны Нормативный акт
1 Охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правила охраны газораспределительных сетей, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, Правила охраны магистральных газопроводов, утверждённые Постановлением Правительства от 08.09.2017 № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждённые Минтоп­энерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9
2 Охранная зона тепловых сетей Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утверждённые Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197
3 Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033
4 Охранная зона железных дорог Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126
5 Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972
6 Охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.10.2016 № 1037
7 Охранная зона линий и сооружений связи Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578
8 Охранная зона гидроэнергетического объекта Правила установления охранных зон для гидроэнергетических объектов, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 884
9 Охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена СП 120.13330.2012 «Метрополитены» (Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003), утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 264

 

Размеры и режим охранных зон газопроводов

Таблица 8. РАЗМЕР ОХРАННОЙ ЗОНЫ ГАЗОПРОВОДОВ

№ п/п Описание охранной зоны Размер
1 Вдоль трасс наружных газопроводов 2 метра вдоль трассы
2 Вдоль трасс подземных газопроводов из поли­этиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода 3 метра от газопровода со стороны провода и 2 метра – с противоположной стороны
3 Вдоль трасс наружных газопроводов на вечномёрзлых грунтах независимо от материала труб 10 метров с каждой стороны газопровода
4 Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов 10 метров от границ этих объектов
5 Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям Не регламентируется
6 Вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озёра, водохранилища, каналы В виде участка водного пространства от вод­ной поверхности до дна, заключённого между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода
7 Вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности В виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода
8 Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода Не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода

 

В границах охранной зоны газопроводов запрещается:

  1. Строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
  2. Сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями.
  3. Разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений.
  4. Перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей.
  5. Устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.
  6. Огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.
  7. Разводить огонь и размещать источники огня.
  8. Рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
  9. Открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики.
  10. Набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них.
  11. Самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Иные ограничения в охранной зоне см. в табл. 9.

Таблица 9. ОГРАНИЧЕНИЯ В ОХРАННОЙ ЗОНЕ ГАЗОПРОВОДОВ

№ п/п Виды действий Ограничения
1 Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные выше, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра Требуется предварительное письменное уведомление эксплуатирующей организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ
2 Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра Требуется письменное разрешение эксплуатирующей организации
3 Работы в охранной зоне газораспределительной сети Требуется не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации на место производства работ

 

Охранные зоны магистральных газопроводов

Таблица 10. РАЗМЕР ОХРАННОЙ ЗОНЫ МАГИСТРАЛЬНЫХ ГАЗОПРОВОДОВ

№ п/п Описание охранной зоны Размер
1 Вдоль линейной части магистрального газопровода В виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны
2 Вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода В виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода
3 Вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды В виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны
4 Вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа В виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны
5 Вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа В виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны
6 Вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа В виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны

 

В охранных зонах магистральных газопроводов запрещается:

  1. перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов;
  2. открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов;
  3. устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;
  4. складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов;
  5. повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения;
  6. проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;
  7. осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности по размещению туристских стоянок, разводить костры и размещать источники огня;
  8. огораживать и перегораживать охранные зоны;
  9. размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистрального газопровода, за исключением прямо указанных объектов (например, гаражей, стоянок и парковок транспортных средств, причалов для судов и пляжей – с письменного разрешения собственника магистрального газопровода);
  10. осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу и т. д.

Также в Постановлении Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 приведён перечень действий, которые допускается совершать в охранных зонах магистральных газопроводов только с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод. К таким действиям относится, например:

  1. проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель;
  2. осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников;
  3. проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта;
  4. прокладка инженерных коммуникаций;
  5. проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов.

 

Размеры и режим охранных зон магистральных трубопроводов

Таблица 11. РАЗМЕРЫ ОХРАННЫХ ЗОН МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ

№ п/п Описание охранной зоны Размер
1 Вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны
2 Вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат 100 метров от оси трубопровода с каждой стороны
3 Вдоль трасс многониточных трубопроводов На указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов
4 Вдоль подводных переходов От осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны
5 Вокруг ёмкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции От границ территорий указанных объектов 50 метров во все стороны
6 Вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов От границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны

 

В охранной зоне магистральных трубопроводов запрещается:

  1. Перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты.
  2. Открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов.
  3. Устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей.
  4. Разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность – от аварийного разлива транспортируе­мой продукции.
  5. Бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы.
  6. Разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.
  7. На расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, загоны для скота.

 

В охранной зоне допускается по согласованию с эксплуатирующей организацией:

  1. Возводить любые постройки и сооружения.
  2. Высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда.
  3. Сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды.
  4. Производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы.
  5. Производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.
  6. Производить геолого-съёмочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

 

Предприятию трубопроводного транспорта разрешается:

  1. Подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ.
    В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нём по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесённых убытков землевладельцам.
    Если трубопроводы проходят по территории запретных зон и специальных объектов, то соответствующие организации должны выдавать работникам, обслуживающим эти трубопроводы, пропуска для проведения осмотров и ремонтных работ в любое время суток.
  2. Устройство в пределах охранной зоны шурфов для проверки качества изоляции трубопроводов и состояния средств их электрохимической защиты от коррозии и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 суток до начала работ) уведомлением об этом землепользователя.
  3. Вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с последующим оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов и с очисткой мест от порубочных остатков.

В случае необходимости предприятия трубопроводного транспорта могут осуществлять в процессе текущего содержания трубопроводов рубку леса в их охранных зонах с оформлением лесорубочных билетов на общих основаниях. Полученная при этом древесина используется указанными предприятиями.

Основные правила производства работ в охранной зоне:

  1. Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.
    Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.
  2. До выдачи разрешения на производство работ в охранных зонах трубопровода производственное подразделение предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующее участок трубопровода, пролегающий в зоне этих работ, выполняет обследование этого участка с целью определения его технического состояния и безопасности, а также уточнения положения трубопровода и всех его сооружений. В случае, когда установлено, что техническое состояние участка трубопровода требует выполнения ремонтных работ для предотвращения возможного его разрушения или утечки транспортируемой продукции, предприятие трубопроводного транспорта имеет право временно (до окончания ремонта) запретить проведение любых, в том числе сельскохозяйственных работ, кроме работ, связанных с ремонтом.
  3. Предприятия, организации или отдельные граждане, имеющие намерение производить работы в охранных зонах, обязаны не позднее чем за 5 суток до начала работ, требующих присутствия представителя предприятия трубопроводного транспорта, пригласить этого представителя на место производства работ.
  4. При обнаружении на месте производства работ подземных коммуникаций и сооружений, не указанных в проектной документации, работы должны быть немедленно остановлены, приняты меры по обеспечению сохранности этих коммуникаций и сооружений, установлению их принадлежности и вызова представителя эксплуатационной организации.

 

Размеры и режим охранных зон тепловых сетей

На федеральном уровне размер и режим охранной зоны тепловых сетей регулируется Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утверждёнными Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197. Однако этот документ не устанавливает конкретных ограничений. В каждом населённом пункте на основе указанных типовых правил могут устанавливаться местные правила охраны тепловых сетей с учётом конкретных условий, однако без снижения требований, установленных типовыми правилами.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Расстояние от конструкций тепловой сети до зданий, строений, сооружений устанавливается Приложением А к «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утверждённого Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280.

В границах охранной зоны тепловых сетей запрещается:

  1. Размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы.
  2. Загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжёлые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.
  3. Устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т. п.
  4. Устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы.
  5. Производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов.
  6. Проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам.
  7. Снимать покровный металлический слой тепловой изоляции.
  8. Занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей.

 

Разрешается с письменного согласия сетевой организации:

  1. Производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
  2. Производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы.
  3. Производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.
  4. Сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Основные правила производства работ в охранной зоне:

  1. Проведение перечисленных работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.
  2. При обнаружении утечки пара или воды из-за повреждений трубопроводов тепловой сети, при обнаружении теплопроводов, не указанных в документации, производитель работ обязан прекратить проведение работ и немедленно поставить в известность предприятие, в ведении которого находятся данные тепловые сети.

 

Охранная зона объектов электроэнергетики

Таблица 12. РАЗМЕРЫ ОХРАННЫХ ЗОН ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА

№ п/п Вид зоны Размер зоны
1 Вдоль воздушных линий электропередачи По обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении на расстоянии согласно таблице размеров охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи (таблица 13)
2 Вдоль подземных кабельных линий электропередачи По обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы)
3 Вдоль подводных кабельных линий электропередачи По обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 100 метров
4 Вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоёмы (реки, каналы, озёра и др.) По обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении для судоходных водоёмов на расстоянии 100 метров, для несудоходных водоёмов – на расстоянии, предусмотренном для установления охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи
5 Вокруг подстанций От всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в таблице размеров охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи, применительно к высшему классу напряжения подстанции

 

Таблица 13. РАЗМЕРЫ ОХРАННЫХ ЗОН ВДОЛЬ ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ

№ п/п Проектный номинальный класс напряжения, кВ Расстояние, м
1 До 1 2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т. д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)
2 1–20 10 (5 – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещённых в границах населённых пунктов)
3 35 15
4 110 20
5 150, 220 25
6 300, 500, +/– 400 30
7 750, +/– 750 40
8 1150 55

 

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

  1. Набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи.
  2. Размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
  3. Находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешённых в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи.
  4. Размещать свалки.
  5. Производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Помимо указанных выше действий, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается:

  1. Складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов.
  2. Размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешённых в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
  3. Использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
  4. Бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).
  5. Осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

 

Запрещается без письменного разрешения сетевой организации:

  1. Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
  2. Горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.
  3. Посадка и вырубка деревьев и кустарников.
  4. Дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электро­передачи).
  5. Проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоёмы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учётом максимального уровня подъёма воды при паводке.
  6. Проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
  7. Земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
  8. Полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
  9. Полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо указанных выше действий, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

  1. Размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
  2. Складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов.
  3. Устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

 

Требования к установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии[170]

Охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка:

а) на расстоянии 50 м от указанной границы – для объектов высокой категории опасности;

б) на расстоянии 30 м от указанной границы – для объектов средней категории опасности;

в) на расстоянии 10 м от указанной границы – для объектов низкой категории опасности и объектов, категория опасности которых не определена в установленном законодательством порядке.

Также охранная зона устанавливается в отношении таких объектов вспомогательного назначения, задействованных в едином технологическом цикле производства электрической энергии, размещённых за границами земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, как подземные линейные гидротехнические сооружения (напорные деривационные туннели и др.) и резервуары для хранения топлива, береговые насосные станции, объекты промышленных стоков.

В охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, например:

  1. убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки;
  2. размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
  3. проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
  4. кладировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.

В пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов запрещается:

  1. размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов;
  2. проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешённых в установленном порядке;
  3. осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.

 

Охранная зона железных дорог

Границы охранных зон железных дорог могут устанавливаться в случае прохождения железнодорожных путей:

  • в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;
  • в районах подвижных песков;
  • по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;
  • по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.

по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.

  1. строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;
  2. распашка земель;
  3. выпас скота;
  4. выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.

Следует помнить, что помимо охранной зоны железных дорог законодательство оперирует ещё таким термином, как «полоса отвода железных дорог»[171], имеющим самостоятельное правовое содержание.

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах), входящих в государственную наблюдательную сеть, относящуюся к федеральной собственности, создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.

Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении.

Охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена

В настоящее время на федеральном уровне вопросы установления и режима охранных зон метрополитена урегулированы в СП 120.13330.2012 «Метрополитены».

В соответствии с обязательными положениями данного СП охранные зоны следует предусматривать над:

  • подземными станциями независимо от глубины их заложения и подуличными переходами;
  • стволами вентиляционных и демонтажных шахт, устьями скважин и колодцами водоотливных и канализационных установок;
  • участками примыкания водопроводных, тепловых и кабельных вводов к сооружениям метрополитена.

Границы охранных зон следует определять с учётом градостроительной и транспортной обстановки. Проведение каких-либо работ и новое строительство в пределах охранных зон допускается только по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен.

1.4.5. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)

В настоящее время минимальные расстояния от объектов капитального строительства различных категорий до трубопроводов устанавливаются нормативно-правовыми актами в области технического регулирования (например, СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», СП 125.13330.2012 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов»).

В нормативно-правовых актах также содержится точечное регулирование вопросов осуществления деятельности в границах минимальных расстояний. Например, в ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» указывается, что владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией.

Подход к регулированию минимальных расстояний изменён в рамках реформирования законодательства о ЗОУИТ. Так, в пояснительной записке к закону № 342-ФЗ указывается на то, что поскольку технический регламент устанавливает требования исключительно к зданию, сооружению и связанным с ними процессам проектирования (строительства, монтажа и т. д.) и не может устанавливать ограничения в использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах территории, прилегающей к объектам, в связи с размещением которых возникают такие ограничения, минимальные расстояния необходимо относить к самостоятельному виду ЗОУИТ – зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)[172].

При этом действующим законодательством предусмотрена этапность во внесении сведений о минимальных расстояниях до трубопроводов в ЕГРН:

1. до 01.09.2019 в ЕГРН должны быть внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов

Для этого до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых до 04.08.2018 установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний, обеспечивают подготовку:

  • графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения;
  • графического описания местоположения границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков;
  • перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

После этого указанные лица направляют соответствующие документы в уполномоченный орган, который проверяет документы, утверждает описание и перечень координат и направляет их в Росреестр[173].

2. до 01.01.2022 в отношении магистральных или промышленных трубопроводов должны быть приняты решения об установлении полноценных зон минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 ЗК РФ и с утверждённым Правительством РФ положением о такой зоне

При этом со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН решения об утверждении описания местоположения границ минимальных расстояний до данных трубопроводов, перечня координат характерных точек этих границ (п. 1) утрачивают силу, а в отношении земельных участков, зданий, сооружений не применяются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, предусмотренные в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законом № 69-ФЗ и сводами правил.

Орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из ЕГРН сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесённые в ЕГРН в соответствии с п. 1 (п. 20 ст. 26 закона № 342-ФЗ, ст. 71.1 закона № 218-ФЗ).

Режим деятельности в границах минимальных расстояний

Режим деятельности и перечень ограничений использования земельных участков в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов должны быть определены Правительством РФ в положении о данном виде ЗОУИТ.

Учитывая, что из ранее приведённых норм следует, что зоны минимальных расстояний должны предусматривать не только непосредственно расстояния, ближе которых не допускается размещать ОКС различного назначения, но и ограничения использования земельных участков в различных территориях в пределах минимальных расстояний, по результатам предварительного анализа встаёт вопрос о соотношении режима зоны минимальных расстояний до трубопроводов и охранных зон трубопроводов. Вероятно, данный вопрос будет прояснён уже после принятия Правительством РФ положений о данных видах ЗОУИТ.

До дня установления зоны минимальных расстояний до трубопроводов строительство, реконструкция ОКС в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с собственником трубопровода или уполномоченной ей организацией (п. 21 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

При этом до внесения в ЕГРН сведений о самих границах минимальных расстояний до трубопроводов ОКС (за исключением признанных самовольными постройками) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат (п. 38 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Напротив, после внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в ЕГРН, ОКС, расположенные в границах минимальных расстояний, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешённое использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением следующих случаев:

1) ОКС возведены при наличии согласования с организацией – собственником трубопровода либо уполномоченной ей организацией и в соответствии с условиями такого согласования, за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) ОКС возведены до дня ввода в эксплуатацию трубопровода, и получено согласование организации – собственника трубопровода либо уполномоченной ей организации о размещении ОКС в границах минимальных расстояний, за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

3) применительно к ОКС или к трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации трубопроводов;

4) применительно к объектам трубопроводного транспорта в предусмотренном законодательством порядке разработаны обоснования безопасности с реализацией технических и (или) технологических решений, в результате которых обеспечиваются достижение допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями минимальных расстояний от опасных производственных объектов трубопроводного транспорта и безопасная эксплуатация самих объектов трубопроводного транспорта (п. 39 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Снос/приведение в соответствие ОКС (за исключением признанных самовольными постройками) осуществляется на основании соглашений, заключаемых собственниками трубопроводов, органами государственной власти, местного самоуправления с собственниками таких ОКС, а при отсутствии согласия собственников ОКС – на основании решения суда (п. 40 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Особенности выкупа участков и ОКС, возмещения убытков в связи с попаданием в границы минимальных расстояний

Новые положения о выкупе участков, ОКС на них, а также о предоставлении возмещения за прекращение права, если использование земельного участка и (или) расположенного на нём ОКС в соответствии с их разрешённым использованием невозможно в связи с их нахождением в границах минимальных расстояний до трубопроводов, применяются при соблюдении следую­щих условий:

1) в отношении ОКС не принято решение о сносе самовольной постройки (за исключением самовольной постройки по количеству этажей или высоте);

2) земельный участок приобретён или предоставлен/ОКС создан до дня ввода в эксплуатацию трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния, либо после дня ввода в эксплуатацию трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на участок и (или) ОКС отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах минимальных расстояний.

Убытки собственниками ОКС возмещаются в случае сноса ОКС, возведённых в границах минимальных расстояний до трубопроводов (за исключением признанных самовольными постройками), или приведения их параметров и (или) разрешённого использования в соответствие с установленными ограничениями. Возмещению подлежит как реальный ущерб (в т. ч. рыночная стоимость ОКС, иные убытки, связанные со сносом ОКС/приведением их параметров или разрешённого использования в соответствие с установленными ограничениями), так и упущенная выгода.

Убытки возмещаются:

1) собственниками трубопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) ОКС созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня его ввода в эксплуатацию при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

а) непредставление сведений о месте нахождения трубопровода в уполномоченные органы государственной власти или орган местного самоуправления;

б) наличие согласования с организацией – собственником трубопровода или уполномоченными ей организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если ОКС возведены на основании необходимых для этого согласований (разрешений), выданных этими органами, и в соответствии с ними (за исключением случаев, предусмотренных п. 1);

3) уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, ВРИ которого допускает строительство ОКС, или принявшими решение об изменении ВРИ земельного участка на ВРИ, предусматривающий такое строительство, если не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2)[174].

1.4.6. Придорожные полосы автомобильных дорог

Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населённых пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Порядок установления и правовой режим придорожных полос автомобильных дорог урегулированы в настоящее время в ст. 26 закона № 257-ФЗ[175], а также Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4[176] применительно к придорожным полосам автомобильных дорог федерального значения.

Придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учётом перспектив развития автомобильной дороги.

Таблица 14. ШИРИНА ПРИДОРОЖНОЙ ПОЛОСЫ

Класс и (или) категория автомобильной дороги Ширина каждой придорожной полосы (в каждую сторону), м
Автомобильные дороги первой и второй категорий 75
Автомобильные дороги третьей и четвёртой категорий 50
Автомобильные дороги пятой категории 25
Подъездные дороги, соединяющие административные центры (столицы) субъектов РФ, города федерального значения с другими населёнными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тыс. чел. 100
Участки автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тыс. чел. 150

Решение об установлении/изменении придорожных полос автомобильных дорог принимается:

  • в отношении автомобильных дорог федерального значения – Федеральным дорожным агентством (Росавтодор);
  • в отношении автомобильных дорог регионального значения – уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;
  • в отношении автомобильных дорог местного значения – органом местного самоуправления.

Режим деятельности в границах придорожных полос автомобильных дорог

В границах придорожных полос устанавливаются следующие ограничения:

  1. строительство, реконструкция в границах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Такое согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению[177];
  2. если для размещения объекта капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории, документация по планировке, предусматривающая размещение такого объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги, до её утверждения согласовывается с владельцем автомобильной дороги. В данном случае получение согласия на строительство, реконструкцию объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги не будет требоваться[178].

При этом отказ в согласовании строительства, реконструкции объекта в границах придорожных полос допускается только по следующим основаниям:

  1. строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения;
  2. строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в её состав дорожных сооружений;
  3. строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения предусматривается ещё более строгий режим, в соответствии с которым в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

  • объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;
  • объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
  • объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;
  • инженерных коммуникаций.

Также Порядок устанавливает особенности подачи заявления о выдаче согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, принятия владельцем автомобильной дороги федерального значения решения о выдаче согласия.

1.4.7. Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса

Определение понятия водоохранной зоны и особенности её правового режима закреплены в ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ). Согласно п. 1 указанной статьи водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам (т.е. это ЗОУИТ, возникающая в силу закона). В связи с этим на них устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется, однако необходимо определение границ такой зоны и внесение их в ЕГРН (с учётом переходного положения в отношении «старых» ЗОУИТ). При этом в силу п. 5(1) Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов[179] уже с 13.05.2016 действовало правило, в соответствии с которым границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населённых пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны составляет:

1) для рек или ручьёв протяжённостью от их истока:
до 10 км – 50 м (совпадает с прибрежной защитной полосой);
от 10 до 50 км – 100 м;
от 50 км и более – 200 м;

2) для озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. км – 50 м;

3) для водохранилища, расположенного на водотоке, – равна ширине водоохранной зоны этого водотока;

4) для моря – 500 м;

5) для магистральных или межхозяйственных каналов – совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов;

6) для рек, их частей, помещённых в закрытые коллекторы, – не устанавливается.

Границы водоохранной зоны озера Байкал устанавливаются законом РФ от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья – 50 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет от 30 до 50 метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озёр и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.

На территориях населённых пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (границы водного объекта).

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в настоящее время в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра[180].

Собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежной защитной полосы

В границах водоохранных зон запрещается (п. 15 ст. 65 ВК РФ):

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных вод;

8) разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утверждённого технического проекта в соответствии со ст. 19.1 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно п. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учётом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приёма таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приёмники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ограничениями запрещается (п. 17 ст. 65 ВК РФ):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Помимо указанных ограничений, лесным законодательством устанавливается правовой режим в отношении лесов, расположенных в водоохранных зонах.

Так, в соответствии со ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных законом;

2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

4) создание и эксплуатация лесных плантаций;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

Кроме того, особенности осуществления деятельности на территории лесов, расположенных в водоохранных зонах, предусмотрены приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485[181].

С 01.07.2019 вступают в силу п. 16.2 ст. 65 ВК РФ и изменения в ЛК РФ, и дополнительные виды деятельности, которые будут запрещены в лесах, расположенных в водоохранных зонах (относятся к защитным лесам), будут приведены в ст. 113 ЛК РФ (в целом похожие на предусмотренные в настоящее время ст. 104 ЛК РФ).

Важным является вопрос оборотоспособности земельных участков, находящихся в пределах водоохранных зон. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничения оборотоспособности таких участков не установлены. Судебной практикой также подтверждается, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков, которые расположены в пределах водоохранной зоны. Следует учитывать лишь установленные ст. 65 ВК РФ ограничения хозяйственной и иной деятельности[182]. Аналогичной является ситуация с предоставлением в собственность земельных участков, расположенных в прибрежных защитных полосах[183].

При этом нужно иметь в виду, что п. 6 ст. 6 ВК РФ установлено также понятие береговой полосы – полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования – 20 метров. Исключение составляют каналы, реки и ручьи протяжённостью от истока до устья не более 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, соответственно, такие участки не могут находиться в частной собственности. Кроме того, установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу (п. 8 ст. 6 ВК РФ).

Постановлением № 377[184] установлены периодичность определения местоположения береговой линии (в качестве общего правила предусмотрено, что установление береговой линии должно осуществляться не реже одного раза в 25 лет), порядок определения местоположения береговой линии и особенности определения местоположения береговой линии применительно к различным водным объектам.

1.4.8. Зоны затопления и подтопления

В соответствии с п. 16 ст. 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определённые территории и объекты. Исходя из положений ст. 67.1 ВК РФ, установление зон затопления и подтопления является специальным защитным мероприятием и осуществляется для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Порядок установления зон затопления, подтопления и их границы в настоящее время (до утверждения положения о данном виде ЗОУИТ) определяются на основании Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее – Постановление Правительства РФ № 360).

Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 360 границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ № 360 зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (норма действует с 30.04.2014). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На практике даже до реформирования законодательства о ЗОУИТ это означало, что в отсутствие сведений в ЕГРН и указанных документах данная зона не может считаться установленной, а значит, государственные и муниципальные органы не вправе ссылаться на имеющиеся в её границах ограничения, например, отказывая в выдаче разрешения на строительство. Такой подход нашёл отражение и в судебной практике[185]. Налицо явное различие с СЗЗ, отсутствие сведений в ЕГРН о которой, как было изложено ранее, не является для судов препятствием к признанию её существования.

Приложение к Постановлению Правительства РФ № 360 содержит описание территорий, в отношении которых определяются зоны затоплений и подтоплений.

Так, зоны затоплений определяются в отношении территорий, прилегающих к:

  • незарегулированным водотокам, когда территории затапливаются при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров. В границах зон затопления устанавливаются территории, затапливаемые при максимальных уровнях воды 3-, 5-, 10-, 25- и 50-процентной обеспеченности (повторяемость 1, 3, 5, 10, 25 и 50 раз в 100 лет);
  • устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчётной обеспеченности;
  • естественным водоёмам, затапливаемым при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;
  • водохранилищам, затапливаемым при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища;
  • зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемым при пропуске гидроузлами паводков расчётной обеспеченности.

Зоны подтопления определяются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов.

В границах зон подтопления определяются:

а) территории сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м;

б) территории умеренного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод от 0,3–0,7 до 1,2–2 м от поверхности;

в) территории слабого подтопления – при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м.

Правовой режим зон затопления, подтопления

Согласно п. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается:

  1. Размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. Здесь следует подчеркнуть, что, исходя из буквального толкования указанной нормы, в ней не содержится безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых возлагается на собственника водного объекта. Вывод о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нём строительства, содержится в судебной практике[186].
  2. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв.
  3. Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.
  4. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 7 ст. 67.1 ВК РФ).

1.4.9. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Исходя из п. 2 ст. 43 ВК РФ, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в которых запрещаются или ограничиваются осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – ЗСО) устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении ЗСО принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам[187].

ЗСО организуются вне зависимости от ведомственной принадлежности на всех водопроводах, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Требования к организации и эксплуатации ЗСО в настоящее время определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02)[188].

Организации ЗСО предшествует разработка её проекта, а именно:

  • определение границ зоны и составляющих её поясов;
  • составление плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
  • утверждение правил и режима хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии схемы территориального планирования или Генерального плана при выборе источника водоснабжения. В генеральных планах застройки населённых мест ЗСО указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, при этом данное положение не соответствует новому регулированию статуса ЗОУИТ.

Правовой режим ЗСО

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трёх поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Режим охранной зоны предполагает ограничения и в использовании земель в границах поясов ЗСО.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В пределах первого пояса ЗСО необходимые санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьего – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.

Так, в соответствии с разделами 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса СЗО запрещается:

  • посадка высокоствольных деревьев;
  • все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений;
  • прокладка трубопроводов различного назначения;
  • размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий;
  • проживание людей;
  • применение ядохимикатов и удобрений;
  • спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта (в отношении ЗСО поверхностных источников водоснабжения);
  • купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды (в отношении ЗСО поверхностных источников водоснаб­жения).

На территории второго и третьего поясов запрещается (в отношении ЗСО подземных источников водоснабжения):

  • выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;
  • закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твёрдых отходов и разработка недр земли;
  • размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищённых подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учётом заключения органов геологического контроля).

На территории второго и третьего поясов ЗСО новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с Роспотребнадзором.

В пределах второго и третьего поясов ЗСО поверхностных источников водоснабжения вводятся следующие ограничения:

  • регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения;
  • недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод;
  • все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора;
  • использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоёмов допускается при условии применения препаратов, имеющих положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора.

На территории второго пояса дополнительно запрещается:

  • размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозо­хранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;
  • применение удобрений и ядохимикатов;
  • рубка леса главного пользования и реконструкции;
  • размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (в отношении ЗСО поверхностных источников водоснабжения);
  • расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоёма и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения (в отношении ЗСО поверхностных источников водоснабжения);
  • сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды (в отношении ЗСО поверхностных источников водоснабжения).

В соответствии с п. 3 ст. 44 ВК РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Также в соответствии с п. 1 ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищённых от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зоны специальной охраны подземных водных объектов указаны в перечне видов ЗОУИТ в ст. 105 ЗК РФ.

1.4.10. Зоны охраняемых объектов

Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. Не следует путать этот вид зон с зонированием в рамках законодательства об охране памятников.

Градостроительная деятельность на их территории должна согласовываться с требованиями закона РФ от 27.05.1996 № 57 ФЗ «О государственной охране» и Постановлением Правительства РФ от 20.06.2006 № 384, которым утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон (далее в настоящем подразделе – Правила).

Размер зоны охраняемых объектов и её границы определяются с учётом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать один километр.

Порядок установления зон охраняемых объектов:

  1. В целях определения границ зоны охраняемых объектов Росреестр по представлению Федеральной службы охраны РФ обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведение землеустройства в части описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства и государственного кадастрового учёта земельного участка с расположенными на нём охраняемыми объектами.
  2. После завершения процедуры государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, Федеральная служба охраны РФ с участием Росреестра наносит границу зоны охраняемых объектов на выкопировку из дежурной кадастровой карты, после чего подготавливает предложения об установлении особых условий использования территории указанной зоны.
  3. Выкопировка, а также предложения об установлении особых условий использования территории зоны охраняемых объектов направляются в органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены эти объекты.
  4. В случае, если ко дню поступления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования указанных документов Правила землепользования и застройки этого муниципального образования не были утверждены, орган местного самоуправления в порядке и в сроки, которые установлены ГрК РФ в части разработки и утверждения Правил землепользования и застройки, разрабатывает проект градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и проект карты этой зоны и направляет их в Федеральную службу охраны РФ на согласование.
    В случае, если Правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования были утверждены до поступления соответствующих документов, эти правила подлежат изменению в порядке, установленном ГрК РФ.
  5. Федеральная служба охраны РФ рассматривает проекты градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны в течение месяца с даты их поступления и направляет заключение по ним в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Отрицательное заключение должно быть мотивировано.
    При непоступлении заключения Федеральной службы охраны РФ в указанный срок проекты градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны считаются согласованными.
  6. Вынесение проектов градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны на публичные слушания допускается при наличии положительного заключения Федеральной службы охраны РФ либо неполучении заключения в установленный срок. Публичные слушания по проектам градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны, а также утверждение этих документов осуществляются в порядке, установленном ГрК РФ в отношении подготовки Правил землепользования и застройки.

Правовой режим зон охраняемых объектов

Рассмотрим ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраняемых объектов на примере Санкт-Петербурга.

Так, на территории зон охраняемых объектов Службы охраны по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы охраны РФ установлены (п. 3.9 Градостроительных регламентов в части ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе ПЗЗ Санкт-Петербурга[189]):

1. Запрет на размещение:

  • опасных производственных объектов изготовления, переработки, хранения, транспортировки или уничтожения опасных веществ, указанных в приложении 1 к закону РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • радиационно-опасных объектов производства, применения (использования), транспортировки, хранения и захоронения радиоактивных веществ, материалов и отходов (ядерных установок, радиоактивных источников и пунктов хранения, включая эксплуатацию судов и иных плавательных средств и летательных аппаратов) в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения»;
  • крупных торговых центров, логистических терминалов;
  • автозаправочных станций;
  • вертолётных площадок, кроме случаев, необходимых для обеспечения безопасности охраняемого объекта.

2. Необходимость согласовывать с уполномоченными органами размещение, проектирование и строительство следующих видов объектов:

  • радиопередающего оборудования;
  • объектов, пользующихся правом экстерриториальности;
  • временных сооружений;
  • установки рекламоносителей;
  • дорожной инфраструктуры;
  • инженерных коммуникаций;
  • стоянок, парковок, пирсов.

3. Ограничение высоты зданий и сооружений в зависимости от видимости охраняемого объекта или, в случае необходимости, наложение обременения на строительные компании об изменении условий видимости.

Из приведённого выше порядка установления зон охраняемых объектов и перечня запретов и ограничений, установленных на территории зон охраняемых объектов Службы охраны по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы охраны РФ, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемых зонах могут устанавливаться ограничения в зависимости от характера охраняемого объекта и цели установления вокруг него охранной зоны, из чего следует необходимость проведения проверки на предмет нахождения земельного участка, на котором планируется осуществление строительства, в составе рассматриваемой зоны и получения в каждом случае разъяснений о характере установленных ограничений.

1.4.11. Зоны охраны, защитные зоны объектов культурного наследия

В соответствии с п. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населённых пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесённых к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется Правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

При этом следует отличать территорию объекта культурного наследия, зону охраны объекта культурного наследия и защитную зону объектов культурного наследия.

Согласно ст. 3.1 закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – закон № 73-ФЗ), под территорией объекта культурного наследия понимается территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее – земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт.

Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законом № 218-ФЗ. Отсутствие в ЕГРН указанных сведений не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством РФ и статьёй 5.1 закона № 73-ФЗ.

Ст. 34 закона № 73-ФЗ определяет правовой режим зон охраны объектов культурного наследия.

Так, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются следующие зоны охраны объекта культурного наследия:

  1. Охранная зона объекта культурного наследия (ОЗ) – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
  2. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
  3. Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (объединённая зона охраны объектов культурного наследия).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия, а также объединённой зоны охраны объектов культурного наследия определяется соответственно проектом зон охраны объекта культурного наследия или проектом объединённой зоны охраны объектов культурного наследия. Порядок разработки, согласования и утверждения таких проектов, а также требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972[190].

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия (за исключением отнесённых к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, а также включённых в Список всемирного наследия), в том числе границы объединённой зоны охраны объектов культурного наследия принимаются, а особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов РФ.

В соответствии с введённым законом № 342-ФЗ п. 5 ст. 34 закона № 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия.

Одновременно в п. 15 ст. 26 закона № 342-ФЗ предусмотрено, что зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования закона № 342-ФЗ (04.08.2018) установлены защитные зоны объектов культурного наследия (т. е. такие объекты культурного наследия включены в реестр ОКН до этой даты), должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2020.

Решение о прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия (за исключением отнесённых к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, а также включённых в Список всемирного наследия) принимается органом государственной власти субъекта РФ. При этом зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Границы территории объекта культурного наследия и зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Процедура установления зон охраны объектов культурного наследия

1. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия

Осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее – историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединённой зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счёт средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединённой зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

2. Проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия

Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

3. Представление проекта зон охраны объекта культурного наследия вместе с материалами по его обоснованию, положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы и результатами общественного обсуждения (проводится при проведении государственной историко-культурной экспертизы) в соответствующий орган государственной власти.

4. Утверждение границ зон охраны объекта культурного наследия и требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон:

  • границы зон охраны (объединённой зоны охраны) объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов РФ или включённого в Список всемирного наследия, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются Министерством культуры РФ по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и заключения соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ;
  • границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения (за исключением особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или включённого в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством культуры РФ;
  • границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения или местного значения, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

5. Направление органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединённой зоны охраны), копии решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположены указанные зоны.
Направление копии акта органа государственной власти субъекта РФ об утверждении зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, включая текстовое и графическое приложения к ним, в Министерство культуры РФ.

Внесение сведений о наличии зон охраны объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, размещение в федеральной государственной информационной системе территориального планирования и представление в установленном порядке в орган кадастрового учёта для внесения в государственный кадастр недвижимости (применительно к зонам охраны объектов культурного наследия, устанавливаемым после 04.08.2018, важно помнить о том, что такие зоны будут считаться установленными только со дня внесения сведений о зоне в ЕГРН в соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Утверждённые границы зон охраны объекта культурного наследия (объединённой зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, Правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

Режим использования земель и градостроительный регламент в границах ОЗ, в том числе единой ОЗ:

  • запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);
  • ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;
  • ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);
  • сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;
  • обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;
  • соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;
  • иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Режим использования земель и градостроительный регламент в границах ЗРЗ, в том числе единой ЗРЗ:

  • ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;
  • ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;
  • обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
  • ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
  • сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
  • соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;
  • иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Режим использования земель и градостроительный регламент в границах ЗОЛ, в том числе единой ЗОЛ:

  • запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);
  • сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;
  • сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
  • соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;
  • иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Защитные зоны объектов культурного наследия

От зоны охраны объекта культурного наследия следует отличать защитную зону объекта культурного наследия. Такая зона прекращает существование со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия.

Согласно ст. 34.1 закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включённым в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены специальные требования и ограничения в соответствии со ст. 56.4 закона № 73-ФЗ.

Защитные зоны устанавливаются только для объектов культурного наследия, включённых в реестр таких объектов; в отношении «вновь выявленных объектов культурного наследия» (т. е. ещё не включённых в реестр объектов, где не определён предмет охраны) защитные зоны не устанавливаются.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

 

2) для ансамбля, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля; для ансамбля, расположенного вне границ населённого пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утверждённых границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населённого пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удалённых элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утверждённых границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населённого пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удалённых элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от вышеуказанных расстояний, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учётом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством РФ.

Также важно помнить о том, что в соответствии с п.п. 1, 19 ст. 106 ЗК РФ защитная зона объекта культурного наследия возникает в силу федерального закона, т. е. принятия специального решения о её установлении не требуется, однако необходимы подготовка сведений о границах такой зоны и их внесение в ЕГРН. Защитные зоны объектов культурного наследия, включённых в реестр ОКН после 04.08.2018, будут считаться установленными со дня внесения сведений о таких зонах в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ). В отношении защитных зон, возникших до 04.08.2018, будет действовать переходный период, в течение которого они будут признаваться существующими и при отсутствии сведений о них в ЕГРН, а в отношении объектов культурного наследия должны быть установлены зоны охраны с включением сведений о них в ЕГРН (до 01.01.2020) (п.п. 8, 15 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия

Согласно ст. 3 закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом такие объекты подразделяются на следующие виды:

  1. Памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с законом РФ от 30.11.2010 № 327-ФЗ[191] к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
  2. Ансамбли – чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.
  3. Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В отношении установленной в соответствии со ст. 3.1 закона № 73-ФЗ территории объекта культурного наследия устанавливается правовой режим, не связанный с режимом использования земель зон охраны объектов культурного наследия, о которых речь шла ранее (территории объектов культурного наследия не признаются видом ЗОУИТ в ст. 105 ЗК РФ, однако в границах таких территорий предусматриваются крайне серьёзные ограничения осуществления деятельности, подлежащие обязательному соблюдению).

В границах территории объекта культурного наследия запрещается:

  • строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства;
  • проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места – разрешается:

  • работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащих обязательному сохранению;
  • строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды;
  • осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащих обязательному сохранению.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, а также требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются:

  • федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, – для достопримечательного места федерального значения;
  • органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, – для достопримечательного места регионального значения;
  • органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, – для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

Орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в Росреестр.

1.4.12. Охранная зона особо охраняемой природной территории

Статус особо охраняемых природных территорий регулируется Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон № 33-ФЗ). При этом необходимо различать:

1) сами особо охраняемые природные территории;

2) охранные зоны таких особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относятся только охранные зоны особо охраняемых природных территорий (вероятно, по логике законодателя, в данном случае ЗОУИТ является территория, устанавливаемая в связи с существованием определённого объекта, но не сама территория такого объекта, что не отменяет необходимость соблюдения специального режима в границах самого объекта). Правовой режим самих особо охраняемых природных территорий устанавливается путём т. н. зонирования (п. 14 ст. 2 закона № 33-ФЗ в ред. закона № 342-ФЗ):

  1. основные (а также при необходимости вспомогательные) виды разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории; в случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории;
  2. в случаях, если разрешённое использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов;
  3. положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями закона до 01.07.2020;
  4. до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешённого использования земельных участков, предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 указанные виды разрешённого использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (п. 6 ст. 26 закона № 342-ФЗ).

Такое определение ограничений в границах особо охраняемых природных территорий путём установления видов разрешённого использования и предельных параметров не следует путать с градостроительным зонированием (в силу п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий). В данном случае речь идёт просто о способе установления ограничений деятельности в границах особо охраняемой природной территории.

Правовой режим особо охраняемых территорий

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Информация об особо охраняемых природных территориях дополнительно фиксируется в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий[192]. В соответствии с п. 12 ст. 2 закона № 33-ФЗ (в ред. закона № 342-ФЗ) обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Категории особо охраняемых природных территорий предусмотрены ст. 2 закона № 33-ФЗ.

Такие территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Отнесение к одной из таких категорий показывает, органы власти какого уровня имеют полномочия по управлению соответствующей особо охраняемой природной территорией.

Кроме того, такие территории делятся на несколько категорий в зависимости от особенностей правового режима и предмета охраны.

Основные особенности предусмотренных законом категорий описаны в таблице 15.

Таблица 15. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КАТЕГОРИЙ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Наименование Уровень Чем определяется режим Предусмотренные законом ограничения
Государственный природный заповедник (раздел II закона № 33-ФЗ) Федеральное значение Положение о заповеднике, утверждаемое Минприроды РФ Полный запрет на любую хозяйственную деятельность, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 9 закона № 33-ФЗ. Недвижимое имущество, расположенное на территории заповедника, является федеральной собственностью. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
Национальный парк (раздел III закона № 33-ФЗ) Федеральное значение Положение, утверждаемое Минприроды РФ Запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В частности, запрещено строительство любых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населённых пунктов. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Однако допускается их предоставление в аренду для осуществления рекреационной деятельности в пределах соответствующих зон национального парка.
Природный парк (раздел IV закона № 33-ФЗ) Региональное значение Положение, утверждаемое решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Конкретные особенности определяются положением о природном парке. При этом в любом случае запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственный природный заказник (раздел V закона № 33-ФЗ) Федеральное или региональное значение Положение, утверждаемое уполномоченным органом власти федерального или регионального уровня Конкретные особенности определяются положением о государственном природном заказнике. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Памятник природы (раздел VI закона № 33-ФЗ) Федеральное или региональное значение Охранное обязательство /паспорт, оформляемые уполномоченным органом власти федерального или регионального уровня Запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Конкретные особенности определяются в паспорте /охранном обязательстве. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
Дендрологический парк и ботанический сад (раздел VII закона № 33-ФЗ) Федеральное или региональное значение Положение, утверждаемое уполномоченным органом власти федерального или регионального уровня Запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Конкретные особенности определяются положением о дендрологическом парке или ботаническом саде.
Иная особо охраняемая природная территория Региональное или местное значение Законами субъектов РФ могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Режим определяется на основании региональных/муниципальных правовых актов, которыми регулируется создание особо охраняемой природной территории Определяется на основании региональных/муниципальных правовых актов, которыми регулируется создание особо охраняемой природной территории.

Охранные зоны особо охраняемых природных территорий

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий принимаются в отношении:

1) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения – федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

2) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Правилами предусматривается, что решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Минприроды России. Также предусмотрено согласование проекта решения о создании охранной зоны с уполномоченными органами.

Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка – один километр.

В п. 28 указанного постановления предусмотрено, что режим охранной зоны, т. е. конкретные ограничения на использование участков, устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о её создании.

1.4.13. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека (п. 2 ст. 96 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 16 закона РФ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – закон № 26-ФЗ) охрана природных лечебных ресурсов[193], лечебно-оздоровительных местностей[194] и курортов[195] осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Понятие «округ санитарной (горно-санитарной) охраны» содержится в ст. 1 закона № 26-ФЗ. В соответствии с указанной статьёй округом санитарной (горно-санитарной) охраны признаётся территория с установленным в соответствии с законодательством режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

При этом для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны

В силу ст. 1 закона № 26-ФЗ внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района), т.е. округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются по границам лечебно-оздоровительной местности/курорта, а не вокруг соответствующих территорий.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 16 закона № 26-ФЗ).

Соответственно, одно лишь приобретение конкретной территорией статуса лечебно-оздоровительной местности/курорта не влечёт автоматическое возникновение округа санитарной (горно-санитарной) охраны. О возникновении округов санитарной (горно-санитарной) охраны можно говорить только в случае утверждения границ и режима округов уполномоченным органом.

Так, границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта РФ и Министерства здравоохранения РФ (п. 18 Постановления Правительства РФ № 1425[196]).

При этом проект округа санитарной (горно-санитарной) охраны подлежит согласованию с Рос­природнадзором и органом исполнительной власти субъекта РФ, а проект округа горно-санитарной охраны – также с Ростехнадзором. Также требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства (п. 9 Постановления Правительства РФ № 1425).

При этом необходимо отметить, что существует большое количество нормативных актов, устанавливающих границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые были приняты до вступления в силу закона №26-ФЗ[197]. Данные нормативно-правовые акты не могут считаться принятыми с соблюдением установленной в настоящее время процедуры, однако сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что суды признают, что утверждённые до вступления в силу закона №26-ФЗ округа санитарной (горно-санитарной) охраны не утрачивают правового значения[198].

Более того, судебной практикой признаётся допустимым включение описания границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны, утверждённых до вступления в силу закона №26-ФЗ, в нормативный акт, принятый после вступления в силу закона №26-ФЗ (как правило, о признании определённой территории лечебно-оздоровительной местностью/курортом). Такой «перенос границ» округа санитарной (горно-санитарной) охраны в новый нормативно-правовой акт, по мнению судов, означает описание границ округа в новой системе координат, что не противоречит нормам законодательства, регулирующим вопросы установления границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны, и не свидетельствует о необходимости разработки нового проекта округа санитарной (горно-санитарной) охраны[199].

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ № 1425 вынесение на местность установленных границ округа санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа. Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке. В то же время в судебных актах признаётся, что бездействие уполномоченных органов по определению на местности установленных границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны не влияет на придание особого правового режима землям в границах лечебно-оздоровительной местности/курорта федерального значения[200].

Правовой режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трёх зон, для которых предусмотрен самостоятельный режим хозяйственной деятельности (п. 3 ст. 16 закона № 26-ФЗ).

Применительно к лечебно-оздоровительным местностям и курортам федерального значения устанавливается, что для местностей/курортов, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселённые и неосвоенные территории, – до одной (второй) зоны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своём составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны (п. 11 Постановления Правительства РФ № 1425).

А. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Земельные участки, располагающиеся в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны, не изымаются для государственных или муниципальных нужд у правообладателей.

Земельные участки, располагающиеся в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны, не изымаются для государственных или муниципальных нужд у правообладателей, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (п. 3 ст. 96 ЗК РФ).

Б. Ограничение режима хозяйственной деятельности

  1. На территории первой зоны запрещается:
    • проживание;
    • все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
  2. На территории второй зоны запрещается:
    • размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха;
    • проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
  3. На территории третьей зоны вводятся ограничения на:
    • размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений;
    • осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (ч. 3 ст. 16 закона № 26-ФЗ).

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – правообладателями земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами (ч. 4 ст. 16 закона № 26-ФЗ).

В. Особенности режима хозяйственной деятельности в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения

П.п. 12–14 Постановления Правительства РФ № 1425 предусматривают особенности режима хозяйственной деятельности в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Так, конкретизируется, что на территории первой зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны разрешается:

  • осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ;
  • строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров);
  • размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ;
  • строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Раскрывается понятие «работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов», запрещённых на территории второй зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны. К таким работам, в частности, относятся:

  • строительство новых и расширение действующих промышленных объектов;
  • производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;
  • строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ
  • размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;
  • строительство транзитных автомобильных дорог;
  • размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твёрдых отходов, отработанных масел и сточных вод;
  • строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;
  • складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;
  • сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Также Постановлением Правительства РФ № 1425 определены особенности правового режима зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающих конкретными лечебными ресурсами.

1.4.14. Приаэродромная территория

Значительные изменения в регулировании порядка установления приаэродромной территории и режима хозяйственной деятельности на ней связаны с принятием закона № 135-ФЗ[201].

Ранее особенностью режима этой зоны являлась необходимость согласования капитального строительства одновременно:

  • со старшим авиационным начальником аэродрома
  • с собственником аэродрома (ст. 46 Воздушного кодекса РФ, далее в настоящем подразделе – ВК РФ, п. 58 Постановления № 138[202] в предыдущей редакции).

При этом признавалось, что при отсутствии таких согласований, если объект строится в пределах приаэродромной территории, в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано[203]. Если объект уже построен без получения соответствующих согласований, он может быть признан самовольной постройкой[204].

В соответствии с изменениями 2017 г. необходимость согласования размещения объектов капитального строительства в пределах приаэродромной территории заменяется необходимостью соблюдать особый режим хозяйственной деятельности в границах подзон приаэродромной территории, что проверяется в рамках процедуры выдачи (а также прекращения действия) разрешения на строительство. Предусмотрена детальная процедура установления приаэродромной территории, введены общие ограничения деятельности на приаэродромной территории, конкретизируемые в решении об установлении конкретной приаэродромной территории, введены новые правила в части выдачи разрешений на строительство в границах приаэродромной территории.

Также было исключено отдельное регулирование ограничений хозяйственной деятельности в районе аэродрома и в зоне посадки (ст. 47 ВК РФ, п.п. 59-60 Постановления № 138 в предыдущей редакции).

В соответствии со ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду. Указанным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Правила установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон (далее в настоящем разделе – Правила) утверждены Постановлением № 1460[205].

Проект решения об установлении приаэродромной территории (далее – проект) подготавливается:

а) застройщиком, который осуществляет строительство и реконструкцию сооружения аэродрома, – при архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома;

б) оператором аэродрома – в отношении аэродромов, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу закона № 135-ФЗ (01.07.2017) (под оператором аэродрома понимается оператор аэродрома гражданской авиации, организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти).

Проект утверждается уполномоченным органом при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора.

Принятию решения уполномоченным органом предшествует согласование проекта высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах территории которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, в отношении которой подготовлен проект, осуществляемое с учётом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

В случае наличия разногласий в отношении проекта высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствующий уполномоченный федеральный орган направляется отказ в согласовании проекта решения с приложением перечня замечаний, послуживших основаниями для такого отказа, а также с обоснованием позиции по существу каждого из замечаний, подписанный руководителем согласующего органа или по указанию руководителя его заместителями. Уполномоченный федеральный орган в течение 10 дней со дня поступления от согласующего органа отказа в согласовании проекта решения направляет его, а также проект решения в Правительственную комиссию по транспорту для принятия решения по разногласиям в отношении проекта.

Подготовка проекта осуществляется на основе результатов проведённых исследований, в том числе научно-исследовательских работ в части, касающейся обеспечения безопасности полётов воздушных судов, перспективного развития аэродрома и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Решение об установлении приаэродромной территории (далее – решение) принимается:

а) в отношении аэродромов государственной авиации – Министерством обороны РФ;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации – Министерством промышленности и торговли РФ;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации – Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация).

Решение включает в себя:

а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН;

б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

После принятия решения об установлении приаэродромной территории соответствующий орган направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Росреестр, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Исключение аэродрома из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ, или Государственного реестра аэродромов и вертодромов государственной авиации РФ, или Государственного реестра аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации РФ является основанием для признания утратившим силу решения в отношении такого аэродрома.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Таблица 16. ПОДЗОНЫ ПРИАЭРОДРОМНОЙ ТЕРРИТОРИИ

Подзона Порядок выделения Ограничение хозяйственной деятельности
Первая подзона по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов
Вторая подзона по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта
Третья подзона в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории
Четвёртая подзона по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полётов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны
Пятая подзона по границам, установленным исходя из требований безопасности полётов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учётом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полётов воздушных судов
Шестая подзона по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц
Седьмая подзона по границам, установленным согласно расчётам, учитывающим следующие факторы:
• в части электромагнитного воздействия – границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенных в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, или в инструкции по производству полётов в районе аэродрома государственной авиации, или в инструкции по производству полётов в районе аэродрома экспериментальной авиации
• в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия – типы используемых воздушных судов, траектории взлёта, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома
запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учётом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в подзоне)

Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 сохранена норма о том, что обязательному согласованию с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта подлежит размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения вне района аэродрома, если их истинная высота превышает 50 метров.

Это требование распространяется на всю территорию муниципального образования за пределами района аэродрома и связано с необходимостью обеспечения безопасности полётов.

Под истинной высотой понимается высота, определяемая от точки на земной (водной) поверхности, расположенной непосредственно под объектом измерения, до этого объекта[206] .

Законом № 135-ФЗ были также внесены существенные изменения в ГрК РФ в связи с совершенствованием законодательной базы в области установления и использования приаэродромной территории:

1. В части приведения ПЗЗ в соответствие с ограничениями, установленными на приаэродромной территории

Так, в п.п. 7-8 ст. 30 ГрК РФ закреплено, что утверждённые ПЗЗ не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с ВК РФ.

Срок приведения утверждённых ПЗЗ в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев. При этом в случае приведения ПЗЗ в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, проект о внесении соответствующих изменений в ПЗЗ не подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки.

2. В части подготовки проекта ПЗЗ

В соответствии с п. 8.2 ст. 31 ГрК РФ проект ПЗЗ, подготовленный применительно к территории муниципального образования, в границах которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о проведении публичных слушаний по такому проекту подлежит направлению в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, который в случае противоречия проекта ПЗЗ ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, не позднее чем по истечении десяти дней с даты поступления проекта ПЗЗ направляет в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание о приведении проекта ПЗЗ в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, которое подлежит обязательному исполнению при утверждении ПЗЗ.

3. В части процедуры выдачи разрешений на строительство

а) не допускается выдача разрешений на строительство в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (п. 3 ст. 51 ГрК РФ);

б) действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешения на строительство органа в случае поступления предписания уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (пп. 1.1 п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ).

Последнее законодательное нововведение является не в полной мере обоснованным. П.п. 12.1–12.2 ст. 51 ГрК РФ предусматривают «согласование» (по тексту нормы – направление) разрешения на строительство с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти уже после выдачи разрешения на строительство в границах приаэродромной территории с одновременным допущением выдачи таким органом обязательного для исполнения предписания о прекращении действия разрешения на строительство в случае выявления нарушения ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории. Вместе с тем прекращение действия разрешения на строительство является экстраординарной стадией, возможность которой не должна быть заложена в рамки стандартной процедуры.

Соответственно, куда более логичным было бы предусмотреть получение заключения уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти о соответствии конкретных разделов проектной документации ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, на этапе выдачи разрешения на строительство, как это сделано в отношении исторических поселений.

4. В части предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (п. 8 ст. 40 ГрК РФ).

Необходимо отметить, что законом № 135-ФЗ предусмотрены важные переходные положения, действующие до установления приаэродромных территорий в соответствии с новым порядком (ст. 4 закона № 135-ФЗ):

а) уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ обязаны утвердить имеющиеся карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы СЗЗ аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на своём сайте (если сведения о границах приаэродромных территорий внесены в ГКН до 01.01.2016, то уполномоченные органы обязаны разместить на своих сайтах описание местоположения таких границ). Так, например, на сайте Росавиации в разделе «Приаэродромные территории и санитарно-защитные зоны аэродромов»[207] приведена информация о согласовании карт (схем) границ полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации, размещены соответствующие приказы, а также сами карты границ ПВП и СЗЗ.

б) до установления приаэродромных территорий в соответствии с новым порядком архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция ОКС, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полётов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полётов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий, полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов (п. «а») должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

  • с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, – для аэродрома экспериментальной авиации;
  • с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, – для аэродрома государственной авиации;
  • с Федеральным агентством воздушного транспорта – для аэродрома гражданской авиации.

Указанное согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размещения указанных объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае непредставления согласования размещения объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

в) в отношении аэродромов, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу закона № 135-ФЗ, предусмотрено в т. ч. следующее:

  • до установления приаэродромных территорий в новом порядке ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу закона № 135-ФЗ, а также ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах указанных в п. «а» приаэродромных территорий, полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов не применяются:– в отношении ОКС, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы до вступления в силу новых правил собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома;

    – в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу закона № 135-ФЗ, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов;

  • ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории при установлении приаэродромных территорий в новом порядке, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу закона № 135-ФЗ.

1.4.15. Рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны

Правовой режим этих зон с особыми условиями использования устанавливается Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – закон № 166-ФЗ).

В п. 2 ст. 48 закона № 166-ФЗ предусмотрено, что рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения. Такие зоны устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами установления рыбоохранных зон[208].

В соответствии с данными правилами ширина рыбоохранной зоны устанавливается:

  • для рек и ручьёв протяжённостью до 10 км – 50 м;
  • для рек и ручьёв протяжённостью от 10 до 50 км – 100 м;
  • для рек и ручьёв протяжённостью от 50 км и более – 200 м;
  • для водохранилища (за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота) – 50 м;
  • для водохранилища, расположенного на водотоке, – устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока;
  • для моря – 500 м;
  • для магистральных или межхозяйственных каналов – совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов;
  • для рек, ручьёв, озёр, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов) – 200 м;
  • для прудов, обводнённых карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озёрами, водохранилищами и морями, – 50 м.

Информация об установлении рыбоохранной зоны публикуется на сайте указанного федерального агентства. Кроме того, границы такой зоны должны быть отмечены на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства (п. 2 ст. 49 закона № 166-ФЗ).

Такие зоны устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Минприроды, органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых предполагается образование рыбохозяйственных заповедных зон, а также в прямо предусмотренных случаях с иными федеральными органами. Порядок их образования урегулирован Правилами образования рыбохозяйственных заповедных зон[209].

Информация об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны должна быть опубликована на сайте Министерства сельского хозяйства РФ.

Особенности пользования землёй в пределах рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон установлены ст. 50 закона № 166-ФЗ.

Предусмотрено, что территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и иная деятельность осуществляются:

  • только по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству;
  • при условии применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Порядок согласования с агентством по рыболовству отдельных видов работ регулируется Правилами согласования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384[210].

Указанными правилами предусмотрено, что лицо, намеревающееся осуществить капитальное строительство или реконструкцию, обязано предварительно направить в территориальное подразделение Федерального агентства по рыболовству заявление с приложением отдельных разделов проектной документации. В течение 30 дней документы должны быть рассмотрены и согласованы, если они соответствуют требованиям природоохранного законодательства. Если нарушения обнаружены, то заявитель вправе после устранения недостатков направить документы на рассмотрение повторно.

Применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания регулируется Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее в настоящем подразделе – Положение)[211].

Одной из таких мер является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы. Такая оценка должна проводиться при осуществлении архитектурно-строительного проектирования на основании правил, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По результатам проведения оценки проектировщик должен обеспечить включение в документацию перечня мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания из предусмотренных пп.пп. «в»–«з» п. 2 Положения (установка рыбозащитных сооружений и т. п.).

Отсутствие соответствующей информации в проектной документации является основанием для отказа в согласовании капитальных работ Федеральным агентством по рыболовству.

Правилами установления рыбоохранных зон также предусмотрены специальные ограничения хозяйственной деятельности в указанных зонах. Так, закреплено, что в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов устанавливаются ограничения, в соответствии с которыми в границах рыбоохранных зон запрещается:

  • использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
  • размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
  • осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
  • движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;
  • размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортного средства;
  • размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
  • сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
  • разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых (за исключением случаев, когда разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых осуществляются пользователями недр);
  • распашка земель;
  • размещение отвалов размываемых грунтов;
  • выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.10.2016 № 1005 в рыбохозяйственных заповедных зонах могут быть запрещены или ограничены следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

  • разведка и добыча полезных ископаемых;
  • судоходство;
  • транспортировка нефти и нефтепродуктов, газов и продуктов их переработки магистральным трубопроводным транспортом;
  • сплав древесины по водотокам и водоёмам всеми способами;
  • деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима, за исключением работ по рыбохозяйственной мелиорации;
  • сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект;
  • строительство гидроэлектростанций;
  • рубка лесных насаждений;
  • строительство зданий, строений, сооружений, используемых для производства промышленной продукции;
  • использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
  • размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
  • осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
  • движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;
  • размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществления мойки транспортных средств;
  • размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
  • распашка земель;
  • размещение отвалов размываемых грунтов;
  • выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.