ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ПРОЕКТОВ ГЧП
Оглавление

4.6. Практика использования концессионных соглашений и СГЧП

 

Как было отмечено выше, концессионные соглашения и СГЧП активно используются в гражданском обороте. Наибольшую известность приобрели крупные транспортные проекты (ЗСД и аэропорт Пулково по закону Санкт-Петербурга о ГЧП; концессионные проекты – ​12-тонники[624], ЦКАД в Московской области[625], скоростная автомобильная дорога Москва – ​Санкт-Петербург[626], автомобильная дорога «Обход Хабаровска»[627]).

Наиболее популярные сферы для ГЧП проектов следующие[628]:

  • ЖКХ;
  • социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, туризм, др.);
  • транспортная сфера (автомобильные дороги, авиационная инфраструктура, др.).

Большое количество концессий реализуется в сфере ЖКХ (главным образом, на уровне местного самоуправления, однако с 01.01.2017 в муниципальных проектах в обязательном порядке в отдельных случаях предусматривается участие субъекта РФ[629]). Данное обстоятельство связано с давно начавшейся реформой, направленной на передачу имущества неэффективных ГУПов и МУПов частным сторонам[630]. Встречаются и экзотические объекты соглашений, например баня[631], морг[632] или кладбище[633].

Перспективным направлением развития ГЧП является использование данной модели при создании социальной и дорожной инфраструктуры в рамках КОТ.

Как было отмечено выше, в настоящее время инвестор, как правило, строит объект за свой счёт и затем безвозмездно передаёт государству. Однако применяются и иные механизмы создания инфраструктуры. Например, в Ленинградской области используется модель выкупа образовательных объектов в обмен на уплату налога на прибыль (налог уплачивается инвестором в бюджет области, которая предоставляет субсидии муниципалитету на выкуп объекта образования)[634]. В Самарской области зародилась модель «Билдинг-сад», согласно которой застройщики включают в проект многоквартирного дома помещение на первом этаже под детский сад. В дальнейшем эти помещения выкупаются либо сдаются в аренду[635].

В рамках КОТ участок на социальную инфраструктуру должен быть образован и передан государству. Далее публичный субъект получает возможность провести конкурс на право заключения концессии или СГЧП или воспользоваться частной инициативой (предложение также может быть подготовлено инвестором, осуществляющим комплексное освоение).

 

Концессионные соглашения и СГЧП обладают следующими основными преимуществами:

  1. Снижение нагрузки на бюджет

Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трёхлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определёнными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, объём платежей будет снижен.

  1. Сокращение сроков строительства без снижения качества объекта

Условиями соглашения может быть предусмотрено, что выплаты из бюджета будут производиться только после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. Более того, 100 %-я выплата расходов до ввода в эксплуатацию влечёт риски переквалификации соглашения в государственный (муниципальный) контракт. Соответственно, у частной стороны появляется заинтересованность в скорейшем окончании строительства. При этом, поскольку параметры качества объекта влияют на размер платежей, а оператором объекта, ответственным за его обслуживание, является сама частная сторона, она не будет сокращать сроки строительства в ущерб характеристикам имущества.

  1. Дополнительные источники дохода для частной стороны

Можно предоставить частной стороне право извлекать дополнительный доход от объекта (платная медицинская помощь наряду с медицинской помощью по ОМС, платные образовательные услуги, создание объектов дорожного сервиса, проч.), обеспечивая финансирование недополученной прибыли.

  1. Распределение рисков

Баланс интересов сторон является одним из признаков ГЧП. Публичный субъект может принимать на себя, в частности, следующие риски: получения отказа государственных органов в предоставлении разрешений и согласований, обнаружения при строительстве на земельном участке археологических объектов и коммуникаций, риск негативного для проекта изменения законодательства и др.

  1. Возмещение расходов частной стороны при досрочном прекращении соглашения

С учётом того, что объект соглашения остаётся в собственности публичной стороны после прекращения соглашения (по концессионному соглашению всегда, по СГЧП – в отдельных случаях), то инвестору в случае досрочного расторжения соглашения, даже если оно произошло по его вине, компенсируются расходы, понесённые на инвестиционной стадии реализации, если иное не предусмотрено в соглашении. 

  1. Наличие механизма частной инициативы, при котором заключение соглашения возможно без торгов

В рамках указанного механизма инвестор может самостоятельно разработать проект соглашения с включением в него положений, обеспечивающих его интересы (при этом такое соглашение должно быть в последующем согласовано с публичной стороной), а также имеет возможность заключить такое соглашение без торгов, если не появятся иные заинтересованные в проекте лица (подробнее см. раздел 4.1).