Комментарии в СМИ

Юрист корпоративной и арбитражной практики адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Мария Жилина полагает, что реализация законодательной инициативы по амнистии для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без регистрации, не повлечет их массовую легализацию.

В следующем году правительство страны планирует ввести амнистию для нелегальных индивидуальных предпринимателей. Сейчас законопроект находится на стадии разработки. В соответствии с предложением, те, кто ведут предпринимательскую деятельность без регистрации ИП, могут добровольно сознаться в этом и попасть под амнистию. Более того, в правительстве предлагают предоставить «перевоспитанным» коммерсантам налоговые каникулы на три года. Чиновники также рассматривают возможность освобождения таких компаний от оплаты страховых взносов. Приведут ли эти изменения к массовому выходу нелегалов из тени? Или подобные шаги не стимулируют легализацию частного бизнеса? Об этом мы решили побеседовать с нашими экспертами.

На региональном уровне в некоторых субъектах Федерации подобная процедура уже существует. Она предусматривает налоговые каникулы для вновь зарегистрированных предпринимателей. Сейчас речь идет о том, чтобы закрепить процедуру и на Федеральном уровне.

Благоприятные условия — для всех без исключения

Президент МОО поддержки и защиты малого и среднего бизнеса «Деловые люди» Ольга Косец признает недостаточную эффективность широкомасштабного внедрения налоговых каникул. Поскольку применяется амнистия в отношении лишь некоторых категорий бизнесменов, что ведет к серьезным перекосам.

«Ни одна попытка амнистировать нелегальный сектор экономики, к сожалению, пока в России не дала ожидаемого результата. Возьмем хотя бы для примера амнистию иностранных капиталов. Вывоз капитала из страны частным сектором — в 2012 году он оценивался ЦБ на сумму $53,9 млрд, в 2013 м уже $60,3 млрд, а в $2014 м – $152,1 млрд. В законе четко сказано, что государство гарантирует безопасность и неразглашение персональных данных гражданам, задекларировавшим свое зарубежное имущество и счета. Фактически заявлено, что если вы декларируете имущество самостоятельно, то вы не будете нести уголовную ответственность. Но граждане не ощущают себя в полной безопасности. Согласно существующему закону, никто из сотрудников ФНС не несет персональную ответственность за сохранение конфиденциальности при подаче декларации. Нет уверенности и в том, что кому-то не «припомнят» его грехи в прошлом и не воспользуются информацией в целях давления. Период амнистии заканчивается, а деклараций подано всего 2,5-3 тысячи. Результат бездействия закона на лицо.

Та же ситуация и с амнистией в отношении нелегальной предпринимательской деятельности. То, что предприниматель не будет платить налоги 3 года, не даст ему гарантии, что его в будущем не накажут и не привлекут к ответственности, в том числе и к уголовной. С другой стороны, возникает вопрос, а как и кто будет идентифицировать ведение незаконной предпринимательской деятельности? Исключение составляет только та деятельность, которую можно отследить фактически, например, сдача помещения или квартиры в наем.

Самое важное, на мой взгляд, что никто из предпринимателей, находящихся в тени, не понимает, зачем им оттуда выходить. Только лишь для того, чтобы отдать дань государству, заплатить налоги и спать спокойно? У всех перед глазами живой пример с пенсионными накоплениями, которые никак не соотносятся с суммами тех налогов, которые оплачиваются в бюджет с ведения предпринимательской деятельности, да и сохранятся ли они к наступлению пенсионного возраста, тоже вопрос», — комментирует инициативу Ольга Косец.

Еще одна причина, по которой вряд ли амнистия станет популярной среди населения, — это совокупный уровень дохода семьи, согласно которому начисляются льготы и предоставляются субсидии от государства. Представители малого бизнеса в 90 % случаев находятся на упрощенной системе налогообложения и весь валовый доход в результате деятельности считается доходом физического лица. То есть фактически получив на расчетный счет миллион рублей, в котором чистая прибыль может достигать 5-10 %, в доход гражданина будет учтен весь миллион.

«Сомнительной амнистия предпринимателей-нелегалов для меня выглядит и по отношению к добропорядочному бизнесу, который ведет свою деятельность в сложной экономической ситуации и ежедневной борьбе за выживание. Получается, что с введением таких правил мы создаем искусственную — нездоровую — конкуренцию. Вот уже 3 года прошло с момента повышения страховых взносов, когда страна лишилась порядка 700 тысяч предпринимателей малого бизнеса. Вернуть их в строй можно только, создав благоприятные условия. А именно, простые, понятные, доступные правила и равные возможности для всех без исключения. Выходом может стать и принятие закона о самозанятых без регистрации юридического лица и развитие патентной системы налогообложения», — считает эксперт.

Преимущества от выхода из тени должны превосходить риски

Юрист корпоративной и арбитражной практики адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Мария Жилина относится к инициативе довольно скептически, поскольку, по ее мнению, она не повлечет массовую легализацию предпринимателей.

«Помимо уплаты налогов, существует еще целый ряд причин, по которым самозанятые граждане не регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей. Одна из причин в том, что граждане в целом зачастую не могут и не хотят разобраться в многочисленных законодательных требованиях к индивидуальным предпринимателям и с учетом небольшого дохода видят, скорее, больше недостатков в легализации, чем достоинств. В частности, граждан пугают бюрократические сложности в самой процедуре регистрации, необходимость несения дополнительных расходов, ведения и сдачи отчетности, возможность привлечения к ответственности за несвоевременную сдачу такой отчетности и за другие правонарушения», — говорит эксперт.

По мнению Жилиной, для того чтобы самозанятое население действительно захотело «выйти из тени», необходимо, чтобы граждане видели реальную поддержку малого и среднего бизнеса со стороны государства, и преимущества от регистрации значительно превосходили потенциальные риски.

Выход из тени тормозят бюрократы

Легализация бизнеса – логичный шаг по борьбе с выводом бизнеса «из тени», — уверена генеральный директор управляющей компании PERAMO Ольга Мещерякова.

«На мой взгляд, формат амнистии с налоговыми каникулами для ИП может сработать в том случае, если одновременно со смягчением налогового режима будут упрощены бюрократические процедуры. Работа в этом направлении уже ведется. Так, с 1 июля 2016 года вступил в силу закон «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предполагающий некоторые смягчения в сфере проверок бизнеса фискальными органами. Например, бизнесменам не нужно будет предоставлять проверяющим информацию, которая уже была передана в соответствующие органы ранее, а предоставление налоговой информации со стороны проверяющих служб должно быть мотивировано. Сейчас важно, чтобы эти изменения не остались на бумаге и работали на практике: ведь ИП часто приходится более 50% рабочего времени отводить административной работе. Если амнистия ИП в сочетании с налоговыми каникулами и бюрократическими упрощениями будет осуществлена, то, на мой взгляд, порядка 25-30% нелегальных предпринимателей может выйти из тени. Однако для радикальной борьбы с теневым малым бизнесом, по моему мнению, необходим значительный пересмотр налоговой нагрузки, предоставление доступных кредитных ресурсов для данной категории предпринимателей и общая стабилизация макроэкономической ситуации», — считает Ольга Мещерякова.

Анастасия Столбова

Материал опубликован на сайте «Деловой газеты Ленинградской области» 22.08.2016