Комментарии в СМИ

«Война против высотных доминант»

Юрист практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры» Вероника Перфильева напоминает, что в федеральном законодательстве нет запрета на установление в документах градостроительного зонирования «исключений» из предельных параметров строительства, утвержденных градостроительными регламентами в отношении соответствующих территориальных зон.

Депутат Алексей Ковалев нашел законодательное противоречие в градостроительных документах и требует запретить доминантные высотки. Минстрой парламентария поддержал, а застройщики обвинили эсера в популизме и надеются, что инициатива никогда не станет законом.

Депутат Алексей Ковалев обратился к прокурору Петербурга Сергею Литвиненко с требованием проверить, насколько городское строительное законодательство соответствует федеральному. Депутат считает, что пункт 1.8.10  приложения №  3  к  постановлению правительства 2016  года № 524 «О Правилах землепользования и застройки» не соответствует Градостроительному и Земельному кодексам РФ, так как допускает нарушение предельной высотности при возведении доминант. По сути, подчеркивает парламентарий, это дает возможность построить объект любой высоты.

Министерство строительства и ЖКХ поддержало Алексея Ковалева. В  своем ответе на  депутатский запрос ведомство напомнило, что документы, регламентирующие строительную деятельность, не должны противоречить друг другу, а ПЗЗ, разрешающие доминанты, противоречат Градкодексу РФ.

Чтим закон

Городская прокуратура пока не ответила депутату, однако если ведомство поддержит инициативу, то ряду игроков строительного рынка придется изменить свою градостроительную политику.

Группа компаний «РосСтройИнвест» специализируется на строительстве жилых высоток. Например, на улице Типанова, 25, ГК возводит жилой комплекс «Кремлевские звезды» высотой 130 метров. На Заводской улице строится ЖК «Петр Великий и Екатерина Великая», один из корпусов которого достигает 100 метров. Кроме того, в портфолио компании есть успешный реализованный проект – «Князь Александр Невский», высота которого достигает 126 метров.

«Архитектура без доминант немыслима в  принципе. Но основным критерием здесь, на мой взгляд, является то, насколько органично доминанта вписывается в  окружающую застройку. Пока есть люди, стремящиеся ввысь, будут и те, кто будет разрабатывать правила «полетов», – считает директор по строи- тельству ГК «РосСтройИнвест» Виктор Тарасов.

При этом эксперт заверил, что «РосСтройИнвест» готов к тому, что инициатива депутата Ковалева станет законом. «На нашу компанию это никак не повлияет, мы, как и незабвенный Остап Ибрагимович, чтим Градостроительный кодекс и ПЗЗ тоже».

Высотные жилые проекты есть в портфолио многих стройкомпаний, работающих в Петербурге, включая «Группу ЛСР», «Эталон», Legenda.

Однако самыми высокими традиционно являются нежилые здания. В своем заявлении Алексей Ковалев прямо указал на штаб-квартиру компании «Газпром» – «Лахта-центр», – высота которого должна достигнуть 497 метров. Несмотря на то, что застройщик давно получил все необходимые разрешения, а объект уже построен на 290 метров в высоту, предложения остановить работы ради сохранения исторической панорамы Петербурга звучат и по сей день.

На прошлой неделе вице-губернатор Игорь Албин ответил на запрос депутата ЗакСа Оксаны Дмитриевой, что «Лахта-центр» не нарушает законодательство, а значит, и останавливать стройку нет причин. Парламентария ответ не  устроил: «Сейчас высота строящегося небоскреба 290 метров, и его уже прекрасно видно даже из окна моего кабинета в Законодательном собрании. Очевидно, что «Лахта-центр» будет не локальной доминантой, а глобальной, которая снизит композиционную ценность городских исторических панорам».

Проиграет город

Опрошенные газетой «Кто строит в Петербурге» эксперты выступили против запрета доминантных высоток.

Член Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» Алексей Белоусов считает, что действующее законодательство не только отвечает современным реалиям, но  и  учитывает опыт прошлых лет: «Благодаря тому, что в некоторых случаях высотность можно превысить, девелоперы получают возможность завершить свои проекты даже при изменениях законодательства. Современные ПЗЗ – это компромисс старого и нового законодательства, который учитывает интересы и города, и бизнеса».

Эксперт также добавил, что в  Петербурге и  так достаточно часто меняется законодательство, что значительно усложняет работу строителей, а также снижает инвестиционный интерес.

Виктор Тарасов отметил, что доминантные высотки выполняют важную эстетическую функцию: «Попробуйте представить себе центр Петербурга без Исаакиевского собора, Адмиралтейства. У меня как-то не получается». «Отменив доминанты мы получим одинаковые серые кварталы. Именно высотки придают проектам архитектурную изюминку», – добавил г-н Белоусов.

Член Совета директоров группы компаний «Ленстройтрест» Дмитрий Карпушин разделяет мнение Алексея Ковалева о том, что панораму Петербурга надо беречь, однако призывает не сводить проблему к высоткам: «Высотность петербургской застройки нуждается в как можно более точном контроле, и «небесная линия», но господин Ковалев упрощает проблему до одного параметра. Градостроительный облик Петербурга нуждается в куда более вдумчивом и осмысленном регламентировании».

При этом эксперты не верят в то, что запрет высоток значительно изменит городской ландшафт. Во-первых, закон обратной силы не имеет, а значит, все проекты, получившие разрешение на строительство, будут возводиться по действующим нормам еще несколько лет. Во-вторых, интерес к высотному строительству как со стороны девелоперов, так и со стороны покупателей медленно, но  верно переходит к малоэтажной застройке. «Высотки сегодня не строят не потому, что это невозможно, некрасиво, сложно, а потому, что это просто дорого. А цену квадратного метра жилья диктует рынок. Поэтому от этой инициативы участникам строительного рынка ни тепло ни холодно», – считает Виктор Тарасов.

Юридическая загогулина

С юридической точки зрения предложение Алексея Ковалева также вызывает вопросы. Юрист практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры» Вероника Перфильева, считает, что никаких противоречий в  градостроительных документах нет: «В федеральном законодательстве нет запрета на установление в документах градостроительного зонирования «исключений» из предельных параметров строительства, утвержденных градостроительными регламентами в отношении соответствующих территориальных зон. Так называемая доминантная застройка и является исключением».

В прошлом девелопер из компании «Лидер Групп», а ныне депутат ЗакСа Александр Рассудов считает, что доминантная застройка «вполне может иметь место», так как любые отклонения от  предельных параметров строительства, включая максимальную высотность, проходят через процедуру согласования, установленную федеральным законодательством.

«Исходя из  специфики нашего города, ПЗЗ Петербурга устанавливают как предельную высоту разрешенного строительства, так и максимальную, для которой может быть получено согласование на отклонение», – пояснил парламентарий.

Мария Мельникова

Материал опубликован в газете «Кто строит в Петербурге» № 17 (503) от 15.05.2017

ПОДЕЛИТЬСЯ

Дмитрий Некрестьянов

Адвокат, к.ю.н.
Партнер
Руководитель практики по недвижимости и инвестициям

Cкачать VCARD

ПРОЕКТЫ