Комментарии в СМИ

«Исторический момент»

26.11.2012 Недвижимость и строительство

Евгений Ширстов, старший юрист практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры», пояснил значение изменений в федеральное законодательство касательно исторических поселений.

Глава города предложил сделать весь Санкт-Петербург историческим поселением федерального значения. Эксперты считают, что делать какие-либо выводы о появлении дополнительных ограничений для проектов в историческом центре пока рано.

Губернатор Санкт-Петербурга дал указание подготовить соответствующее обращение в Министерство культуры Российской Федерации. Возможность официального закрепления за городом указанного статуса возникла после того, как 12 ноября 2012 года были приняты изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Поправки нацелены на оптимизацию регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях. Кроме того, новая редакция закона позволяет конкретизировать статус «исторического поселения» применительно к Санкт-Петербургу и «наполнить это понятие юридическим смыслом».

Предложение губернатора подводит черту под многолетней дискуссией о возможности исключения Санкт-Петербурга из перечня исторических поселений либо сокращения границ города как охраняемой историко-культурной территории.

Как считает старший юрист практики по недвижимости и инвестициям юридической компании «Качкин и партнеры» Евгений Ширстов, необходимость принятия данных поправок обусловлена тем, что до их появления основной проблемой была неопределенность с границами «исторических поселений». «Фактически, если город находился в перечне исторических поселений, то все документы градостроительного планирования, такие как генеральные планы городов, правила землепользования, проекты планировок города, должны были согласовываться с Росохранкультурой, – уточняет юрист. – Получалось, что проект планировки подлежал дополнительному согласованию, даже если он разработан на окраинные территории города, где нет и никогда не было охраняемых памятников архитектуры». Новые изменения прямо предусматривают, что границы «исторического поселения» не равнозначны границам города и должны быть определены заново. Также должен быть определен и конкретный предмет охраны каждого исторического поселения, то есть те особые ограничения, соответствие которым и будет подтверждаться дополнительным согласованием проектов.

По мнению Евгения Ширстова, важно и то, что в результате данных изменений дополнительному согласованию теперь подлежат только генеральные планы и правила землепользования и застройки – документы, разрабатываемые самими органами власти. Что касается согласования проектов планировки территорий, которые часто разрабатываются застройщиками самостоятельно, то такое согласование проводится лишь в отношении «исторических поселений» федерального значения и находится в ведении Росохранкультуры. При этом его требуется получать только до утверждения правил землепользования и застройки (ПЗЗ), подготовленных, в свою очередь, для территорий исторических поселений федерального значения.

«Закон содержит неясную формулировку, из которой можно сделать вывод, что речь не идет о необходимости принятия новых специальных ПЗЗ, – считает г‑н Ширстов. – То есть если в Санкт-Петербурге ПЗЗ уже приняты, то согласование проектов планировок не требуется. Как будет решаться этот вопрос, покажет практика. На данный момент нельзя делать какие-либо выводы о появлении дополнительных ограничений для проектов в историческом центре. Ситуация прояснится только после утверждения конкретного предмета охраны, налагающего такие ограничения.

С коллегой соглашается и управляющий партнер NAI Becar Projects Владимир Андреев: «Пока достаточно сложно сказать, как получение статуса исторического поселения федерального значения может сказаться на развитии города, поскольку конкретной законодательной базы для данного статуса нет. Возможно, это затруднит строительство каких-либо нестандартных проектов или увеличит количество согласований перед реализацией проекта в центре Петербурга».

Валерия Битюцкая

Ссылка на источник