Обзор значимых изменений законодательства РФ в ИТ-сфере за 4 квартал 2019 года

Федеральный закон от 02.12.2019 № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Существенно увеличены штрафы за нарушения законодательства в информационной сфере

2 декабря 2019 вступил в силу Федеральный закон № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и связанные технические изменения в отдельные законодательные акты. Основное изменение, внесенное этим законом – предусмотрена дополнительная ответственность в виде штрафов за неисполнение обязанности по локализации персональных данных граждан на территории РФ, а также за неисполнение обязанностей, установленных для отдельных субъектов законодательством в сфере информации и информационных технологий.

Законом дополнительно вводится специальная административная ответственность (части 8 и 9 статьи 13.11 КоАП РФ) за неисполнение требований к локализации персональных данных на территории РФ – в виде штрафа: на граждан – в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, на юридических лиц – от одного миллиона до шести миллионов рублей. За повторное совершение указанного нарушения сумма штрафов уже составит: для граждан – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, для юридических лиц – от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей, для юридических лиц – от шести миллионов до восемнадцати миллионов рублей.

Также законом предусматривается административная ответственность за повторное совершение следующих правонарушений:

• неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет;
• распространение владельцем аудиовизуального сервиса незарегистрированных СМИ;
• нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и/или развитию;
• неисполнение обязанностей оператором поисковой системы.

За повторное совершение указанных нарушений для юридических лиц также установлены многомилионные штрафы.

Начало действия документа – 02.12.2019.

Постановление Правительства РФ от 13.11.2019 № 1443 «О внесении изменения в Правила создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»

В Правила создания, формирования и ведения АИС «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» внесены изменения: устанавливается, что доступ к информационному ресурсу, где осуществляется незаконная обработка персональных данных, подлежит немедленному ограничению

Указанные Правила были приведены в соответствие с ч. 10.1 п. 15.5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которой предусматривается обязанность операторов связи незамедлительно ограничивать доступ к сайтам, на которых обрабатывается информация с нарушением законодательства в области персональных данных, кроме случая, когда доступ к такой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью технических средств противодействия угрозам в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования.

Начало действия документа – 26.11.2019.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Вносятся изменения к требованиям использования электронной подписи

В частности, законом вводится понятие доверенной третьей стороны, под которой понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по проверке электронной подписи в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ, для обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами и иные функции. Законом же устанавливается особый порядок аккредитации такой доверенной третьей стороны.

Кроме этого, законом регламентируется порядок проведения внеплановых проверок аккредитованных удостоверяющих центров, доверенных третьих сторон.

Законом также определяются условия признания электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи, и их применение в правоотношениях, а также порядок оформления доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи.

Законом существенно увеличиваются требования к минимальному размеру собственных средств (капитала) удостоверяющего центра, а также к финансовому обеспечению ответственности за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном таким удостоверяющим центром, или информации, содержащейся в реестре сертификатов, который ведет такой удостоверяющий центр, а также регламентируются процедуры использования квалифицированной электронной подписи при участии в различных правоотношениях (в т.ч. правоотношениях физического, юридического лица и лиц, замещающих госдолжности, и др.);

Начало действия документа — 01.07.2020.

Правила, касающиеся использования квалифицированной электронной подписи при участии в различных правоотношениях вступают в силу с 01.01.2021.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2019 № 1310 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101»

Установлены особенности порядка ограничения доступа к информации, о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, распространение которой запрещено федеральными законами

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Постановление дополнено указанием на порядок включения в реестр запрещенных сайтов информационных ресурсов, содержащих информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий. В частности, установлено, что полномочиями по включение их в реестр наделяется Росмолодежь или Роскомнадзор в отношении информации, размещенной в продукции СМИ, распространяемой посредством Интернета.

Начало действия документа – 23.10.2019.

Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»

Утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года

Указом Президента определено, что в рамках реализации Национальной стратегии развития искусственного интеллекта Правительству РФ поручается до 15.12.2019 обеспечить внесение изменений в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации», в том числе разработать и утвердить федеральный проект «Искусственный интеллект», представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о ходе реализации Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, а также предусматривать при формировании в 2020 – 2030 годах проектов федеральных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию настоящего Указа.

Самой Стратегией определяются цели и основные задачи развития искусственного интеллекта в Российской Федерации, а также меры, направленные на его использование в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе в области научно-технологического развития.

Начало действия документа – 10.10.2019.

Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии

Приняты планы развития отдельных направлений в рамках дорожной карты развития «сквозной» цифровой технологии с целевыми показателями до 2024 года

Утвержден план развития технологии виртуальной и дополненной реальности в РФ

Указывается, что широкое внедрение данных технологий способствует развитию экономики страны, существенному повышению производительности и эффективности на промышленных предприятиях, формированию новых подходов к процессу обучения и повышению уровня образования, качественному повышению уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи за счет удаленного присутствия врача. Технологии создают новейшие способы коммуникаций и потребительских сервисов, формируют массовые медиа для современного поколения.

Утвержден план развития нейротехнологии и искусственного интеллекта в РФ

Утвержденная дорожная карта представляет собой набор технологических задач, разделенных по субтехнологиям, с указанием сроков перехода между стадиями НИР, ОКР и коммерциализации. Кроме того, в дорожной карте приведены ключевые барьеры для развития данных технологий и мероприятия по их преодолению.

Утверждена план развития «сквозной» цифровой технологии «Компоненты робототехники и сенсорика»

Документ включает в себя цели и ожидаемые результаты внедрения и распространения технологии, оценку влияния на социальный прогресс, экономическое развитие и технологическое лидерство страны к 2024 году, перечень барьеров развития и мероприятия по их устранению, ключевые проекты и стимулирующие мероприятия к реализации. Реализация дорожной карты должна способствовать формированию отечественного рынка робототехники и сенсорики, решению проблемы дефицита кадров для цифровой экономики, преодолению технологических, социальных и регуляторных барьеров.

Постановление Правительства РФ от 06.12.2019 № 1606 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1368»

Внесены изменения в правила предоставления субсидий российским производителям в целях компенсации части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности

Субсидии предоставляются российским производителям – юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и производящим товары, услуги, работы и технологии, в состав которых входят объекты интеллектуальной собственности.

Субсидии направлены на обеспечение правовой охраны и защиты за рубежом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, входящих в состав продукции организаций, а также на повышение активности патентования конкурентоспособных отечественных результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации за рубежом в целях снижения потерь организаций и защиты их интересов при поставках продукции на внешние рынки.

Устанавливается, что результатом предоставления субсидий является поддержка к концу 2021 года не менее 384 организаций в части возмещения затрат, связанных с направлением заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности.

Предельный размер субсидии, предоставляемый одной организации в течение финансового года в рамках одного соглашения, составляет 15 млн рублей.

Начало действия документа – 17.12.2019.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2019 № 1601 «О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с отменой лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей»

Отменена обязанность предоставления продавцом покупателю информации о номере лицензии при реализации экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм

В связи с отменой Федеральным законом от 17.06.2019 № 148-ФЗ лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей признаны утратившими силу акты Правительства РФ (их отдельные положения), устанавливающие, в том числе, требование о предоставлении продавцом покупателю информации о номере лицензии при продаже экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, программ для ЭВМ и баз данных, порядок лицензирования указанной деятельности, а также полномочия Роскомнадзора по лицензированию указанной деятельности.

Начало действия документа – 17.12.2019.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2019 № 1311 «Об утверждении Правил ведения реестра точек обмена трафиком»

Установлены Правила порядка ведения реестра точек обмена трафиком, в том числе направления уведомлений собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком и включения сведений в реестр

Согласно Правилам сведения в реестр представляются собственником или иным владельцем точки обмена трафиком в электронном виде через личный кабинет на официальном сайте Роскомнадзора.

Ведение реестра, в том числе включение сведений в реестр и их исключение из реестра, осуществляется Роскомнадзором. Реестр ведется в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей в информационной системе Роскомнадзора, ведение реестра включает в себя сбор, систематизацию, изменение, хранение и обновление поступающих сведений.

Реестровые записи формируются или изменяются не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации уведомления о начале осуществления деятельности собственника или иного владельца точки обмена трафиком.

Начало действия документа – 01.11.2019.

Постановление Правительства РФ от 12.10.2019 № 1316 «Об утверждении Положения о проведении учений по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования»

Определен порядок и особенности проведения учений по защите от угроз устойчивости функционирования Интернета

Такие учения проводятся в целях приобретения практических навыков по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации сети Интернет и представляют собой совокупность организационных, технических и тактических мероприятий, направленных на выполнение участниками учений учебных задач в условиях конкретной ситуации возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования Интернета.

Устанавливается, что учения могут проводиться как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Начало действия документа – 01.11.2019.

Постановление Правительства РФ от 26.10.2019 № 1375 «О порядке контроля за выполнением лицами, участвующими в централизованном управлении сетью связи общего пользования, обязанностей по размещению на территории Российской Федерации средств связи, с использованием которых выполняются указания в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования»

Определены правила осуществления контроля за выполнением лицами, участвующими в централизованном управлении сетью связи общего пользования, обязанностей по размещению на территории Российской Федерации средств связи

В соответствии с Законом о суверенном Интернете в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории РФ сети Интернет и сети связи общего пользования Роскомнадзором может осуществляться централизованное управление сетью связи общего пользования.

В связи с этим внесены изменения в Положение о федеральном государственном надзоре в области связи, так, дополняется, что предметом проверок юридических и физических лиц является также соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований к размещению на территории Российской Федерации средств связи, с использованием которых выполняются указания в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования.

При проведении проверок выполнения обязательного требования в области связи, предусмотренного подпунктом «у» пункта 8 настоящего Положения, орган государственного надзора осуществляет осмотр средств связи, с использованием которых выполняются указания в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования, и их обследование с применением программно-технических средств.

Начало действия документа – 09.11.2019.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2019 № 1385 «Об утверждении Правил взаимодействия собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации»

Утверждены правила взаимодействия владельцев технологических сетей связи, имеющих номер автономной системы, с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации

Устанавливается, что взаимодействие собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих номер автономной системы, с уполномоченными органами осуществляется с использованием технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в технологической сети связи. При взаимодействии собственники или иные владельцы технологических сетей связи, имеющие номер автономной системы, представляют уполномоченным органам информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач, в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Лицо, имеющее номер автономной системы, обязано в срок не позднее 45 дней со дня получения такого номера подать в орган федеральной службы безопасности заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами. Руководитель органа федеральной службы безопасности в свою очередь в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления в органе федеральной службы безопасности должен определить уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, которое будет осуществлять взаимодействие с лицом, имеющим номер автономной системы.

Лица, имеющие номер автономной системы, обязаны осуществить согласованные с подразделением органа федеральной службы безопасности, меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Начало действия документа – 09.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 29.07.2019 № 217 «Об утверждении Порядка учета информации, полученной в соответствии со статьей 56.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2019 № 56376

Определена процедура учета Роскомнадзором информации, полученной от владельцев трансграничных линий связи, точек обмена трафиком, операторов связи и иных владельцев технологических сетей связи, пересекающих границу РФ и иных лиц, имеющих номер автономной системы

В соответствии со статьей 56.2 Федерального закона «О связи» указанные субъекты должны предоставлять следующую информацию:

• о цели использования линии связи, а также о средствах связи, установленных на указанной линии связи;
• о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования точки обмена трафиком;
• о средствах связи, обеспечивающих взаимодействие с такими линиями связи, в том числе через иные линии связи;
• об имеющемся у них номере автономной системы, а также о сетевых адресах, принадлежащих автономной системе;
• о взаимодействии с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами;
• о местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации;
• о местах установки своих средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами территории Российской Федерации;
• о маршрутах сообщений электросвязи;
• о технических и программных средствах;
• об инфраструктуре своей сети связи.

Настоящий Порядок определяет процедуру учета Роскомнадзором такой полученной информации.

Организационные и технические меры, необходимые для учета информации, осуществляются Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе специально уполномоченной службы по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре. Учет информации осуществляется с использованием информационной системы мониторинга и управления сетью связи общего пользования в электронном виде.

Информация в информационную систему представляется путем заполнения лицами, обязанными предоставлять информацию, электронных форм в личном кабинете на сайте Роскомнадзора или посредствам системы автоматического взаимодействия.

Учет информации осуществляется при соблюдении режима защиты данных от несанкционированного доступа со стороны третьих лиц. Информация, подлежащая учету, должна храниться в течение 10 лет.

Начало действия документа – 12.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 224 «Об утверждении Правил маршрутизации сообщений электросвязи в случае осуществления централизованного управления сетью связи общего пользования». Зарегистрировано в Минюсте России 05.11.2019 № 56396

Утверждены Правила маршрутизации сообщений электросвязи в случае осуществления централизованного управления сетью связи общего пользования

Правила применяются операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком, собственниками или иными владельцами линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, иными лицами, если такие лица имеют номер автономной системы в отношении сообщений электросвязи, если получателем или отправителем таких сообщений является пользователь услугами связи на территории Российской Федерации.

Устанавливается, что, если получателем и отправителем сообщений электросвязи является пользователь услугами связи на территории Российской Федерации, по общему правилу не допускается маршрутизация сообщений электросвязи через сети связи, находящиеся за пределами территории Российской Федерации. Такая маршрутизация должна осуществляться в пределах автономной системы с использованием размещенных на территории Российской Федерации средств связи.

Лица, имеющие номер автономной системы, для осуществления маршрутизации сообщений электросвязи между автономными системами должны обеспечивать соответствие параметров маршрутизации диапазонам сетевых адресов, а также обязаны обеспечить изменение маршрутов сообщений электросвязи на основании обязательного к выполнению указания, передаваемого Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования.

Начало действия документа – 17.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 229 «Об утверждении Положения о национальной системе доменных имен, требований к ней, порядка ее создания, в том числе формирования информации, содержащейся в ней, а также правил ее использования, включая условия и порядок предоставления доступа к информации». Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2019 № 56453

Роскомнадзор определил правила создания национальной системы доменных имен и требований к ней

Под национальной системой доменных имен понимается совокупность взаимосвязанных программных и технических средств, предназначенных для хранения и получения информации о сетевых адресах и доменных именах.

Обеспечение устойчивого функционирования национальной системы доменных имен достигается посредством создания резервной инфраструктуры национальной системы доменных имен в целях непрерывного выявления доменных имен.

Национальная система доменных имен должна иметь защиту от несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ней.

Программное обеспечение, базы данных и радиоэлектронная продукция, обеспечивающие функционирование системы, должны содержаться в едином реестре российского ПО (данное положение вступает в силу по истечении 3 лет).

Использование национальной системы доменных имен осуществляется имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в сети «Интернет», пользователями услугами связи, а также иными лицами, которым необходимы сведения, содержащиеся в национальной системе доменных имен.

Начало действия документа – 19.11.2019 (за исключением отдельных положений).

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 227 «Об утверждении Порядка контроля за достоверностью и полнотой информации о цели использования пересекающей Государственную границу Российской Федерации линии связи, а также о средствах связи, установленных на указанной линии связи, представляемой собственниками или иными владельцами линии связи». Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2019 № 56443

Определены правила осуществления процедуры проведения мероприятий по контролю за достоверностью и полнотой информации о цели использования пересекающей Государственную границу РФ линии связи

Устанавливается, что мероприятия по контролю проводятся Роскомнадзором и его территориальными органами. Также в проведении мероприятий участвует радиочастотная служба.

Мероприятия могут проводиться в форме наблюдения, а также в форме плановых и внеплановых выездных и документарных проверок.

Начало действия документа – 19.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 220 «Об утверждении порядка предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона «О связи», предусматривающих ограничение доступа к информации, а также требований к таким техническим средствам, их установке и эксплуатации». Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2019 № 56489

Определены правила предоставления лицам, имеющим номер автономной системы, технических средств контроля за соблюдением требований ограничения доступа к информации

Настоящий Порядок регулирует процедуру предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим номер автономной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований, предусматривающих ограничение доступа к информации.

Целью предоставления таких технических средств является осуществление контроля за соблюдением требований Закона об информации и Закона о связи, предусматривающих ограничение доступа к информации.

Технические средства контроля предоставляются на основании поступающих от лиц уведомлений, направленных в Роскомнадзор в письменном виде или на адрес mcc@rkn.gov.ru. Предоставление технических средств контроля осуществляется на безвозмездной основе.

После получения в течение 3 рабочих дней уведомление передается в радиочастотную службу. Не позднее 15 рабочих дней служба направляет лицу обращение, в котором содержатся сведения о параметрах работы и технических характеристиках средств контроля; требования к местам и условиям их установки; сведения о порядке взаимодействия службы с лицом в процессе их установки. Лицо в течение 30 рабочих дней направляет в службу заявление о необходимом количестве средств контроля. Заявление рассматривается службой в течение 20 рабочих дней, после чего лицу направляется извещение о сроках предоставления средств контроля.

Также одновременно определена и процедура процедуру установки и эксплуатации технических средств контроля. В процедуре установки технических средств контроля принимают участие представитель оператора связи или лица, имеющего номер автономной системы, уполномоченный сотрудник радиочастотной службы, уполномоченное должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или ее территориального органа.

Начало действия документа – 23.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 221 «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата представления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, имеющими уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронной форме информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2019 № 56475

Определен порядок предоставления лицами, имеющими номер автономной системы, в Роскомнадзор информации, предусмотренной законом о связи

Операторы связи, владельцы технологических сетей связи, организатор распространения информации в Интернете, а также иные лица, имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в Интернете, представляют информацию:

• об имеющемся у них номере автономной системы, а также о сетевых адресах, принадлежащих автономной системе;
• о взаимодействии с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами;
• о местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим границу РФ;
• о местах установки своих средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами РФ;
• о маршрутах сообщений электросвязи;
• о технических и программных средствах (в том числе средствах связи), функционирующих в целях выявления в сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам;
• об инфраструктуре своей сети связи.

Предоставление информации может осуществляться в электронной форме через личный кабинет на сайте Роскомнадзора, для этого является необходимым прохождение идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

Срок для предоставления такой информации для лиц, уже имевших номер автономной системы на момент принятия приказа, составляет 6 месяцев с момента вступления в силу приказа. Для лиц, ранее не имевших номер автономной системы, но его приобретших, срок для предоставления информации составляет 15 рабочих дней с даты его приобретения. В случае непредставления информации, Роскомнадзор может направить требование о ее предоставлении, которое должны быть исполнено в течение 15 рабочих дней. При установлении Роскомнадзором факта представления неполной или недостоверной информации лицу также направляется уведомление, после чего в течение 5 рабочих дней оно обязано представить необходимую информацию.

Начало действия документа – 22.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 222 «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата представления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами при использовании линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, информации в электронной форме о средствах связи, обеспечивающих взаимодействие с такими линиями связи, в том числе через иные линии связи». Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2019 № 56476

Определен порядок предоставления в Роскомнадзор информации о средствах связи, обеспечивающих взаимодействие с линиями связи, пересекающими границу РФ

Операторы связи, владельцы технологических сетей связи, иные лица при использовании указанных линий представляют в Роскомнадзор информацию о средствах связи путем заполнения соответствующей электронной формы или разместив информацию в формате XML в личном кабинете на сайте Роскомнадзора либо посредством организации автоматического взаимодействия своих систем управления сетями связи с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования. Для использования личного кабинета на сайте Роскомнадзора необходимо прохождение владельцем идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

Владельцы средств связи обязаны обеспечить представление информации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего акта, а после вступления в силу настоящего акта для вновь вводимых в эксплуатацию средств связи, установленных на линиях связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, указанные владельцы средств связи обязаны представить информацию не позднее 15 рабочих дней с даты ввода в эксплуатацию соответствующих средств связи.

Начало действия документа – 22.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 223 «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата представления собственниками или иными владельцами линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, в электронной форме информации о цели использования линии связи, а также о средствах связи, установленных на указанной линии связи». Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2019 № 56477

Определен порядок предоставления владельцами линий связи, пересекающих границу РФ, в Роскомнадзор информации о цели их использования и о средствах связи, установленных на них

Собственники или иные владельцы линии связи, пересекающей Государственную границу Российской Федерации представляют в Роскомнадзор информацию о средствах связи путем заполнения соответствующей электронной формы или разместив информацию в формате XML в личном кабинете на сайте Роскомнадзора либо посредством организации автоматического взаимодействия своих систем управления сетями связи с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования. Для использования личного кабинета на сайте Роскомнадзора необходимо прохождение владельцем идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

Такие лица обязаны обеспечить представление указанной информации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу данного приказа. После его вступления в силу для вновь создаваемых линий и установленных на них средств их владельцы обязаны представить информацию не позднее 15 рабочих дней с даты их ввода в эксплуатацию. При непредставлении информации Роскомнадзор направляет соответствующее требование, после получения которого лица обязаны ее предоставить в течение 15 рабочих дней. При установлении Роскомнадзором факта представления неполной или недостоверной информации лицу также направляется уведомление, после чего в течение 5 рабочих дней оно обязано представить необходимую информацию.

Начало действия документа – 22.11.2019.

Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 225 «Об утверждении Положения о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования». Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2019 № 56583

Утверждено положение, определяющее особенности функционирования Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования

Устанавливается, что Центр обеспечивает исполнение организационно-технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

Положение определяет цели, задачи, функции и порядок функционирования Центра.

В частности, к задачам Центра относятся:

• организационное и техническое обеспечение учета информации;
• организационное и техническое обеспечение проведения мониторинга в целях выявления угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования сети Интернет и сети связи общего пользования на территории Российской Федерации;
• организационное и техническое обеспечение информирования операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, собственников или иных владельцев точек обмена трафиком, собственников или иных владельцев линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, организаторов распространения информации в сети Интернет, иных лиц, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет» в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации и сети «Интернет» и сети связи общего пользования;
• организационное и техническое обеспечение осуществления централизованного управления в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования;
• организационное и техническое участие в обеспечении предоставления операторам связи технических средств противодействия угрозам и их установки.

Начало действия документа – 06.12.2019.

Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Принят закон о предустановке российского программного обеспечения на гаджеты

Законом устанавливается, что при продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать такие товары с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин.

Перечень отдельных видов указанных технически сложных товаров, порядок составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены, и порядок их предварительной установки определяются Правительством Российской Федерации.

Начало действия документа – 01.07.2020.

Постановление Правительства РФ от 12.10.2019 № 1320 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на создание киберполигона для обучения и тренировки специалистов и экспертов разного профиля, руководителей в области информационной безопасности и информационных технологий современным практикам обеспечения безопасности»

Предусмотрены правила получения федеральных субсидий на создание киберполигона для обучения и тренировки специалистов в области информационной безопасности

Под киберполигоном понимается инфраструктура для отработки практических навыков специалистов, экспертов разного профиля, руководителей в области информационной безопасности и информационных технологий, а также для тестирования программного и аппаратного обеспечения путем моделирования компьютерных атак и отработки реакций на них.

Субсидия предоставляется Минкомсвязи России российскому юридическому лицу – победителю отбора на реализацию следующих мероприятий федерального проекта «Информационная безопасность»:

• создание киберполигона, реализованного в том числе с использованием облачных технологий, для обучения и тренировки специалистов и экспертов разного профиля, руководителей в области информационной безопасности и информационных технологий современным практикам обеспечения безопасности;
• создание независимых центров по техническому тестированию программного и аппаратного обеспечения, в том числе средств обеспечения безопасности информации, позволяющих компаниям получить доступ к аналитической информации и результатам независимого тестирования предлагаемых на рынке решений.

Организации, подающие заявки на участие в конкурсном отборе, должны:

• обладать собственной вычислительной инфраструктурой для создания и обеспечения функционирования киберполигона;
• обладать опытом оказания услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;
• обладать опытом взаимодействия с организациями высшего образования в сфере подготовки кадров по направлениям, связанным с информационной безопасностью;
• иметь соглашение о намерениях по реализации проектов в области перспективных информационных технологий с федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»;
• иметь лицензию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, а также деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
• иметь соглашение о сотрудничестве с Национальным координационным центром по компьютерным инцидентам;
• иметь успешный опыт реализации проектов в сфере информационной безопасности за последние 3 года, в том числе по их выводу на плановую окупаемость и достижению запланированных показателей экономической эффективности.

Начало действия документа – 23.10.2019.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2019 № 1382 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на достижение отдельных результатов федерального проекта «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Определены правила предоставления федеральных субсидий российским организациям, занимающимся «Интернетом вещей» и информационной безопасностью

Субсидии предоставляются Минкомсвязи России российским некоммерческим организациям на конкурсной основе по итогам конкурса на достижение, в частности, следующих результатов федерального проекта «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика РФ»:

• разработка требований к операторам промышленного Интернета, проектов стандартов безопасности для киберфизических систем, включая устройства «Интернета вещей»;
• создание системы отраслевого регулирования использования киберфизических систем, включая устройства «Интернета вещей», и установление требований по идентификации участников информационного взаимодействия, а также регистрации оборудования сетей устройств «Интернета вещей»;
• разработка и принятие комплекса стандартов информационной безопасности, обеспечивающего минимизацию рисков и угроз безопасного функционирования сетей связи общего пользования;
• проведение анализа существующих и перспективных средств защиты информации;
• разработка модели угроз информационной безопасности для персональных устройств сбора биометрических данных и дорожной карты по обеспечению информационной безопасности;
• создание технологии обработки инцидентов информационной безопасности с использованием искусственного интеллекта;
• проведение мероприятий по развитию отечественной инфраструктуры телерадиовещания и обеспечению безопасности ее функционирования;
• экспертно-аналитическое сопровождение реализации федерального проекта, в том числе предусматривающее выполнение отдельных мероприятий федерального проекта;
• разработка информационно-справочной системы, позволяющей бизнесу определять свое соответствие требованиям российского и международного законодательства, а также отраслевым, национальным и международным стандартам в области информационной безопасности.

Субсидия предоставляется организации, победившей по результатам конкурсного отбора. Размер субсидии определяется как сумма расходов получателя субсидии по направлениям расходования.

Начало действия документа – 08.11.2019.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2019 № 1596 «О государственной поддержке проектов повышения конкурентоспособности, связанных с продвижением, сертификацией и (или) адаптацией российской продукции, в том числе содержащей результаты интеллектуальной деятельности, к требованиям внешних рынков»

Определены правила предоставления федеральных субсидий российским ИТ-компаниям и организациям кинематографии, производящим продукцию на мировой рынок

Субсидии будут предоставляться на поддержку проектов повышения конкурентоспособности, связанных с продвижением, сертификацией или адаптацией российской продукции, в том числе содержащей результаты интеллектуальной деятельности, к требованиям внешних рынков.

Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта «Экспорт услуг» национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Результатом предоставления субсидии является увеличение объема экспортной выручки от реализации услуг категорий «Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха», «Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги» и «Плата за пользование интеллектуальной собственностью».

Показателем, необходимым для достижения результата, является достижение объема экспортной выручки от реализации продукции, установленного в проекте повышения конкурентоспособности.

Субсидии предоставляются для реализации организациями проектов повышения конкурентоспособности, отобранных Отборочной комиссией по рассмотрению проектов.

К продукции, производимой организациями – получателями субсидии, относятся кино-, видеофильмы, телепрограммы и оригиналы программного обеспечения.

Начало действия документа – 18.12.2019.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746
«Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Устанавливается запрет на допуск к закупкам для государственных нужд иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных

Запрет устанавливается в целях обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации. Указанный запрет относится к допуску программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Распространяться запрет будет на предмет закупки, в том числе в случае закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) которых предусмотрена поставка товаров или предметом аренды и (или) лизинга.

Установленный запрет не применяется в случае размещения извещений об осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в единой информационной системе в сфере закупок и (или) направления приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом до вступления в силу настоящего постановления.

Также постановлением вносятся изменения в разделе IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» в позицию из 26.20.2 «Системы хранения данных» Требований к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной в РФ. Скорректировано наименование позиции «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое» Перечня иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены ограничения для целей государственных закупок.

Постановление действует в течение 2 лет со дня его официального опубликования.

Начало действия документа — 26.12.2019.

Приказ Минкомсвязи России от 09.10.2019 № 580 «Об утверждении Требований к комплексам мероприятий, имеющих высокую социально-экономическую значимость для субъекта Российской Федерации, направленных на разработку и (или) внедрение отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий, во взаимосвязи с приоритетами, технологиями и субтехнологиями, определенными дорожными картами по направлениям развития «сквозных» цифровых технологий (региональным проектам)». Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2019 № 56428

Определены требования для получения федеральных грантов к региональным проектам по внедрению отечественных продуктов и сервисов на базе «сквозных» цифровых технологий

Документом устанавливаются требования к комплексам мероприятий, имеющих высокую социально-экономическую значимость для субъекта Российской Федерации, направленных на разработку и (или) внедрение отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе «сквозных» цифровых технологий, во взаимосвязи с приоритетами, технологиями и субтехнологиями, определенными дорожными картами по направлениям развития «сквозных» цифровых технологий. Устанавливаемые настоящим документом требования применяются к проектам в процессе определения победителей конкурсного отбора в соответствии с порядком отбора получателей грантов.

Для получения государственной поддержки в виде гранта проект должен соответствовать следующим требованиям:

• реализация в приоритетной отрасли экономики и (или) социальной сфере;
• реализация в приоритетной отрасли экономики и (или) социальной сфере;
• высокая социально-экономическая значимость для субъекта РФ, на территории которого реализуется проект;
• направленность на разработку и (или) внедрение отечественных продуктов (технологий);
• направленность на реализацию технологий гражданского назначения и отсутствие в проекте сведений, составляющих государственную тайну;
• реализация получателем гранта, предоставившим средства софинансирования, не менее 50 % от общего объема финансирования;
• срок реализации не менее 3 и не более 36 месяцев;
• дата начала реализации – не позднее 9 месяцев с даты начала приема заявок;
• результат реализации проекта – достижение получателем гранта каждого из следующих результатов: завершение процесса внедрения решений или запуск в промышленную эксплуатацию решений;
• последовательная реализация этапов проекта без пересечений и перерывов между этапами.

Проект должен предусматривать использование получателем гранта средств гранта, предоставляемых на реализацию проекта, в целях финансового обеспечения исключительно следующих расходов:

• затраты на оплату труда;
• накладные расходы в размере, не превышающем 20% от общего размера средств на реализацию проекта;
• затраты на оплату работ (услуг) сторонних организаций, непосредственно привлекаемых к реализации проекта;
• расходы на приобретение нефинансовых активов.

Начало действия документа – 19.11.2019.

Приказ Минкомсвязи России от 13.08.2019 № 454 «О внесении изменения в методику подтверждения соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, дополнительным требованиям, установленным к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 325, утвержденную приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. № 722». Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2019 № 56826

Установлено обязательное требование о работе офисного программного обеспечения под управлением российской операционной системы

Ранее предусматривалось, что офисное программное обеспечение должно работать под управлением операционных систем Android, iOS. Приказом вносятся изменения, определяющие, что такое программное обеспечение должно работать под управлением мобильной операционной системы, сведения о которой включены в реестр российского программного обеспечения и которая сертифицирована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите информации.

Начало действия документа – 28.12.2019.

Федеральный закон от 02.12.2019 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Подписан закон о возможности признания физических лиц СМИ, выполняющими функции иностранного агента

Законом устанавливается, что для признания физического лица СМИ, выполняющим функции иностранного агента, такое физическое лицо должно:

• осуществлять распространение сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным таким иностранным СМИ и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов
• получать денежные средства или иное имущество от иностранных государств, их органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных СМИ – иностранными агентами или получающих финансирование из-за рубежа.

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, принимается Минюстом России по согласованию с МИД России.

В течение одного месяца со дня признания лиц СМИ, выполняющими функции иностранного агента, такие лица должны учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения порядка деятельности СМИ-иноагента Роскомнадзором будут приниматься меры по ограничению доступа к информационному ресурсу соответствующего лица.

Лица, попадающие под определение СМИ, выполняющего функции иностранного агента, обязаны зарегистрировать российское юридическое лицо (при его отсутствии) до 1 февраля 2020 года.

Начало действия документа – 02.12.2019.

Федеральный закон от 16.12.2019 № 443-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Введена административная ответственность за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента

Приняты поправки в КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за Нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента.

За впервые совершенное правонарушение устанавливается ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — пятисот тысяч рублей.

В случае повторного совершения правонарушения устанавливается ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц — ста тысяч рублей, на юридических лиц — одного миллиона рублей.

В случае совершения грубого нарушения устанавливается ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере ста тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, на должностных лиц — двухсот тысяч рублей, на юридических лиц — пяти миллионов рублей. При этом, под грубым нарушением понимается неоднократное (более двух раз в течение года) нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, совершенное самим иностранным средством массовой информации или учрежденным им российским юридическим лицом, их должностными лицами, сотрудниками или представителями, либо неоднократное неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Отдельно отмечается, что иностранные структуры без образования юридического лица, признанные иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, несут административную ответственность как юридические лица.

Начало действия документа — 01.02.2020.

Письмо ФНС России от 14.08.2019 № АС-4-11/16139@ «По вопросу применения пониженных тарифов страховых взносов организациями, осуществляющими производство и реализацию анимационной аудиовизуальной продукции»

ФНС России разъяснило особенности применения пониженных тарифов страховых взносов производителями анимационной продукции, которые были включены в реестр в декабре 2018 года

Для российских организаций, осуществляющих производство и реализацию анимационной аудиовизуальной продукции, установлены пониженные тарифы страховых взносов в совокупном размере 14 %.

Учитывая, что одним из условий применения пониженных тарифов страховых взносов является получение документа, подтверждающего нахождение в реестре организаций, осуществляющих производство анимационной аудиовизуальной продукции и (или) оказание услуг (выполнение работ) по созданию анимационной аудиовизуальной продукции, а порядок ведения реестра был утвержден только приказом Минкультуры России от 26.10.2018 № 1876 (вступил в силу с 22.12.2018), у организаций фактически отсутствовала возможность ранее включиться в указанный реестр.

В связи с этим, для организаций, которые имели достаточные материально-технические и кадровые ресурсы, а их деятельность соответствовала условию о доле доходов и численности работников (п. 12 ст. 427 НК РФ), но которые были включены в Реестр только в декабре 2018 года, право на применение пониженных страховых взносов может считаться возникшим с 1 января 2018 года.