Внимание! Новая версия справочника 2020 года доступна по ссылке

ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ПРОЕКТОВ ГЧП
Оглавление

4.3. Понятие объекта соглашения в рамках реализации законов № 115-ФЗ и № 224-ФЗ

В соответствии с нормами концессионного законодательства, законодательства о ГЧП понятие «объект капитального строительства» в буквальном смысле отсутствует, в то же время в рамках указанного регулирования используется понятие «объект соглашения», которое частично корреспондирует с понятием объекта капитального строительства, определённым ГрК РФ.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 закона № 115-ФЗ, ст.ст. 7, 12 закона № 224-ФЗ объектом соглашения является недвижимое или движимое и недвижимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. Как отмечалось в п. 1 настоящего раздела, с 29 июня 2018 года стало возможно заключение соглашений в отношении только движимого имущества – объектов ИТ либо объектов ИТ и технических средств функционирования объектов ИТ.

Объектами соглашения могут выступать, например, следующие объекты:

  • социальной инфраструктуры (объекты здравоохранения, в том числе для санаторно-курортного лечения, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения и т. д.);
  • транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги, мосты, аэродромы, объекты железнодорожного транспорта, объекты трубопроводного транспорта и т. д.);
  • коммунальной инфраструктуры (объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твёрдых коммунальных отходов, объекты энерго­снабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, и т. д.).

Перечень объектов соглашений является исчерпывающим, и заключение соглашения в отношении объекта, не указанного в перечне, не допускается[550].

Объекты соглашений обладают следующими общими признаками:

  • должны находиться в сфере публичного интереса и контроля;
  • с использованием объекта должна осуществляться дальнейшая деятельность концессионера/частного партнёра, предусмотренная условиями соглашения.

По общему правилу на момент заключения соглашения объект должен находиться в собственности публичного субъекта, а на момент передачи частному инвестору – ​быть свободным от прав третьих лиц[551].

Объект концессионного соглашения после реализации мероприятий по его созданию и/или реконструкции является собственностью концедента[552]. Концессионер получает права владения и пользования объектом соглашения[553]. При этом концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого объекта по цене, равной рыночной стоимости объекта, в случае включения объекта в  документ планирования приватизации и при условии добросовестного исполнения концессионного соглашения (приватизация возможна по окончании срока договора).

Объект, созданный/реконструированный по СГЧП, напротив, является собственностью частного партнёра и остаётся в его собственности после прекращения соглашения. Исключением выступают следующие случаи:

  • объём бюджетного финансирования на создание объекта и рыночная стоимость передаваемого имущества (прав на имущество) превышает объём финансирования частным партнёром;
  • расторжение соглашения по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора частным партнёром;
  • иное согласовано сторонами.

В указанных случаях право собственности на объект СГЧП возникает у частного лица, но в дальнейшем подлежит передаче публичной стороне.

При условии, что эти действия не приведут к недопущению, ограничению или устранению конкуренции[554], возможно заключение соглашения в отношении нескольких объектов одновременно. Также допускается возможность передачи не только объекта соглашения, но и иного имущества, предназначенного для использования по общему назначению. Важно отметить, что указанное иное имущество должно быть технологически и функционально связано с объектом соглашения, обеспечивать единый технологический процесс и осуществление деятельности, предусмотренной соглашением. Несоблюдение указанного условия является нарушением законодательства о конкуренции[555].

По общему правилу объект соглашения не может быть предоставлен в залог. Данное ограничение не распространяется на случаи, когда объект соглашения используется в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения. Такая возможность предоставлена только в отношении объектов СГЧП, при этом преимущественное право покупки в случае обращения на него взыскания имеет публичный партнёр.

Условия об объекте соглашения имеют ряд особенностей, которые необходимо учитывать при структурировании проекта и подготовке соглашения:

  • По концессионному соглашению не допускается изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения (п. 5 ст. 3 закона № 115-ФЗ). При этом отсутствует однозначная позиция в отношении того, что понимается под целевым назначением объекта. В отдельных судебных решениях факт смены целевого назначения объекта устанавливается судом, но не анализируется[556].
  • Условие об описании объекта соглашения, включая его технико-экономические показатели (далее – ​ТЭПы), является существенным условием соглашения.

Однако состав ТЭПов законом не урегулирован, в связи с чем к ТЭПам объекта соглашения могут быть отнесены различные характеристики объекта в зависимости от его специфики и отраслевой принадлежности. Однако описание технико-экономических показателей объекта соглашения должно быть полным, позволяющим определить объём работ, необходимых для создания объекта соглашения, и сформировать заявку на участие в конкурсе[557]. При этом определённые ориентиры установлены в Письме Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04 «О требованиях к концессионным соглашениям в отношении объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения». Указано, что при описании объекта концессионного соглашения необходимо отражать следующие характеристики: тип системы коммунальной инфраструктуры, количество основных объектов (например, котельных, источников водоснабжения, трансформаторных подстанций, насосных станций, очистных сооружений и т.д.), общую протяжённость сетей по их видам, сведения о потерях ресурсов на объектах имущества.