2.4. Использование земельного участка без предоставления

Случаи и основания использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без их предоставления в собственность или в аренду, а также без установления сервитута урегулированы положениями главы V.6 ЗК РФ.

Указанная глава была введена в ЗК РФ законом № 171-ФЗ и на тот момент являлась совершенно новым инструментом в земельном законодательстве. При этом необходимость появления главы V.6 ЗК РФ весьма понятна: нужно было предусмотреть такой механизм, который бы позволял быстро и без избыточных административных процедур разрешать использование участков в общественно полезных целях.

По существу, использование без предоставления означает, что у пользователя не возникает обычных (титульных) прав, предусмотренных ЗК РФ. Однако у такого лица появляется возможность извлекать полезные свойства из участка.

Список объектов, размещение которых допустимо без предоставления земельных участков, перечислен в п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, а также в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300)^[1]. Содержащиеся в указанных документах перечни являются взаимодополняющими, достаточно чтобы тот или иной вид объекта был поименован хотя бы в одном из них.

Порядок получения разрешения на использование земельного участка без предоставления содержится в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 (далее – Постановление № 1244)^[2]. Следует, однако, учитывать, что в ряде случаев необходимо также руководствоваться положениями специальных законов, касающихся размещения конкретных видов объектов.

Согласно п. 7 Постановления № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления в собственность/аренду и без установления сервитута принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В соответствии с позицией Минэкономразвития, изложенной в Письме от 14.10.2016 № Д23и4886, пользование землёй на условиях использования без предоставления, по общему правилу, осуществляется бесплатно. Законом могут быть установлены случаи, когда такое размещение осуществляется за плату^[3].

В соответствии с п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ в зависимости от целей, для которых получается разрешение на размещение того или иного объекта, устанавливается срок действия такого разрешения.

Из совокупности ст. 39.33 ЗК РФ и Постановления № 1300 следует, что получение земельного участка в собственность либо в аренду не требуется в следующих случаях:

Размещение линейных объектов без получения РнС, капитальный или текущий ремонт линейных объектов

В соответствии с Постановлением № 1300 без предоставления земельного участка и без установления в отношении него сервитута может осуществляться строительство следующих линейных объектов:

подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования (п. 1 Постановления № 1300);
водопроводы и водоводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения (п. 2 Постановления № 1300);
линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения (п. 3 Постановления № 1300);
линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование) (п. 5 Постановления № 1300);
нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, тепловые сети всех видов (включая сети горячего водоснабжения) (п. 6 Постановления № 1300);
линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи (п. 7 Постановления № 1300);
проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12 Постановления № 1300).

Все вышеперечисленные линейные объекты могут размещаться на земельных участках в порядке, предусмотренном ст. 39.33 ЗК РФ, и только в том случае, если для такого размещения не требуется получение РнС.

Перечень случаев, когда для строительства капитального объекта (в том числе линейного) не требуется получение РнС, в свою очередь, содержится в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816^[4]. Региональным законодательством может быть установлен дополнительный перечень случаев, при которых не требуется получение (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ)^[5].

Таким образом, для того чтобы определить, требуется ли получение земельного участка в собственность/аренду либо установление в отношении него сервитута для размещения линейного объекта, необходимо проверить, входит ли такой объект в перечни, содержащиеся в Постановлении № 1300 и Постановлении № 1816 (либо аналогичный перечень, установленный региональным законодательством).

Только в том случае, если линейный объект соответствует критериям, содержащимся в Постановлении № 1300, а также не требует получение РнС, он может быть размещён на земельном участке в порядке, предусмотренном ст. 39.33 ЗК РФ. Аналогичным образом разрешается вопрос о допустимости реконструкции линейного объекта без предоставления занятого им земельного участка.

Капитальный и текущий ремонт любых линейных объектов, в свою очередь, в силу прямого указания пп. 2 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ может проводиться без оформления прав на земельный участок.

Проведение геологических и инженерных изысканий, недропользование

Согласно пп.пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ размещение некапитальных строений и сооружений, оборудования на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, также возможно для целей проведения геологических и инженерных изысканий. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления геологического изучения недр выдаётся на срок действия лицензии на пользование недрами.

Кроме того, согласно Постановлению № 1300 без предоставления земельного участка допускается размещение:

геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационные табло (стелы) и флагштоки (п. 8 Постановления № 1300);
объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами (п. 10 Постановления № 1300).

Размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и некоторых других элементов благоустройства, некапитальных строений

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ без предоставления земельного участка и установления сервитута может осуществляться размещение нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций. При размещении нестационарных торговых объектов следует руководствоваться Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ, а при размещении рекламных конструкций – Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (п.п. 1, 2 ст. 39.36 ЗК РФ).

Более подробно порядок размещения нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций, как правило, регулируется региональными нормативными правовыми актами. В городе Санкт-Петербурге таким актом является Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов»^[6] и Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» соответственно.

Помимо размещения нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций, согласно п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ без предоставления земельного участка разрешается:

возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (пп. 7 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ);
возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключённых соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках (пп. 7.1 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ);
возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (пп. 8 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ);
в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений (пп. 9 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Постановление № 1300 также допускает размещение на земельных участках без их предоставления следующих объектов:

Некапитальные строения и сооружения	Иные элементы благоустройства
Ø отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи (п. 15 Постановления № 1300);	Ø элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п. 4 Постановления № 1300);
Ø пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 16 Постановления № 1300);	Ø ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов (п. 18 Постановления № 1300);
Ø пункты весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 17 Постановления № 1300);	Ø пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений (п. 4.1 Постановления № 1300);
Ø нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (п. 19 Постановление № 1300);	Ø временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 25 Постановления № 1300);
Ø объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 21 Постановления № 1300);	Ø спортивные и детские площадки (п. 26 Постановления № 1300);
Ø пункты и места приёма (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 22 Постановления № 1300);	Ø площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни (п. 27 Постановления № 1300);
Ø передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки (п. 23 Постановления № 1300);	Ø зарядные станции (терминалы) для электротранспорта (п. 30 Постановления № 1300);
Ø сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации ярмарок, на которых в том числе осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных аттракционов, палаток и лотков (п. 24 Постановления № 1300);	Ø палаточные туристско-оздоровительные лагеря, за исключением случаев их размещения на землях или земельных участках лесного фонда либо землях или земельных участках сельскохозяйственного назначения (п. 35 Постановления № 1300);
Ø общественные туалеты нестационарного типа (п. 29 Постановления № 1300);	Ø контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 36 Постановления № 1300).
Ø мобильные здания, сооружения, предназначенные для пребывания, размещения осуждённых, отбывающих наказание в виде принудительных работ, а также работников уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения деятельности исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры (п. 33 Постановления № 1300).

Размещение всех вышеперечисленных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством в сфере благоустройства территории (с учётом требований специальных законов)^[7].

Во всех вышеперечисленных случаях допускается размещение только таких объектов, которые не требуют получения РнС.

Иные случаи

Помимо всего вышеперечисленного, в соответствии с ЗК РФ и Постановлением № 1300 допускается размещение на земельном участке без его предоставления в собственность/аренду и без установления сервитута:

осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда (пп. 5 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ);
защитных сооружений гражданской обороны, сооружений инженерной защиты (п. 9 Постановления № 1300);
пожарных водоёмов и мест сосредоточения средств пожаротушения (п. 13 Постановления № 1300);
прудов-испарителей (п. 14 Постановления № 1300);
площадок для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж) (п. 31 Постановления № 1300);
площадок для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства (п. 31(1) Постановления № 1300);
технических средств, которые обеспечивают возможность резервирования даты и времени в целях пересечения государственной границы РФ и соблюдения зарезервированных даты и времени и которыми оборудуются площадки для стоянки грузовых транспортных средств (п. 34 Постановления № 1300).

В соответствии с п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Указанное положение создаёт значительные риски для лица, которое использует земельный участок в порядке, предусмотренном главой V.6 ЗК РФ. Права такого лица фактически могут быть прекращены в любой момент в связи с возникновением более сильного права (аренды или собственности) у третьих лиц.

Из актуальной судебной практики следует, что в случае, если земельный участок в отношении которого выдано разрешение на использование, будет предоставлен третьим лицам на иных основаниях, государственные и муниципальные органы обязаны возместить связанные с таким предоставлением и возникшие у первоначального землепользователя убытки^[8].

Обновлено