3.7. Особенности строительства ОКС на участках лесного фонда рекреационного назначения

Длительное время законодательство не предусматривало возможности создания объектов недвижимости на лесных землях, предоставленных под рекреационные цели. В результате капитальные по своим характеристикам объекты оформлялись как временные сооружения, а их временный статус существенным образом ограничивал инвестиции в такие объекты.

В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждённых Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908^[1], при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в п. 10 ст. 21 и п. 3 ст. 21.1 ЛК РФ.

Установлены следующие ограничения на размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности:

не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц (п. 4 ст. 41 ЛК РФ);
размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений допускается на участках, не занятых лесными насаждениями (п. 2 ст. 41 ЛК РФ);
размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений допускается на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей 1 гектар.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1083-р^[2] были установлены предельные параметры разрешённого строительства на землях лесного фонда для целей рекреационной деятельности:

количество надземных этажей – не более 3;
высота – не более 15 метров.

Во исполнение положений п. 10 ст. 21, а также п. 3 ст. 21.1 ЛК РФ Правительством РФ утверждены перечни объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используемых для целей осуществления рекреационной деятельности.

Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р^[3] (далее – Распоряжение № 1084-р) утверждён перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:

в защитных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):
- в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, и в городских лесах – велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса;
- в зелёных зонах:

линия связи;
линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;
трубопровод подземный;
- в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах:
велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса;
линия связи;
линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;
трубопровод подземный;
пирс;
- в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в лесопарковых зонах, зелёных зонах), при условии соблюдения требований, предусмотренных санитарными правилами, законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в случае размещения таких объектов соответственно в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов:
велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса;
линия связи;
линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;
трубопровод подземный;
пирс;
площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для массовых мероприятий, для размещения аттракционов, для установки мусоросборников, для выгула животных;
подъездной путь;
пешеходный мост;
автостоянка;
сооружения связи;
объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевалками и комнатой матери и ребёнка);
канатная дорога;
комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений;
комплекс физкультурных сооружений;

в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):

велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса;
линия связи;
линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;
трубопровод подземный;
пирс;
площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для массовых мероприятий, для размещения аттракционов, для установки мусоросборников, для выгула животных;
подъездной путь;
пешеходный мост;
автостоянка;
сооружения связи;
объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевалками и комнатой матери и ребёнка);
канатная дорога;
комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений;
комплекс физкультурных сооружений;
бассейн крытый для плавания;
бассейн открытый искусственный;
велодром;
велотрек;
зал спортивный;
канализация;
каток с искусственным льдом крытый;
каток с искусственным льдом открытый;
комплекс физкультурно-оздоровительный;
корт теннисный;
котельная;
манеж легкоатлетический;
подстанция трансформаторная всех классов напряжения;
пристань;
здания санатория;
сеть тепловая;
сооружение спортивное;
стадион;
стрельбище для пулевой стрельбы;
стрельбище для стендовой стрельбы;
тир;
трибуна стадиона;
эллинг для хранения катеров и лодок;
гостиница;
культурный центр;
визит-центр.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р^[4] (далее – Распоряжение № 999-р) утверждён перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:

в защитных лесах:
- в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов):

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;
элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъёмник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решётка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешётка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);
система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учёта, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);
строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребёнка);
некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;
пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа;
лыжная трасса, роллерная трасса;
строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);
верёвочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;
проезд;
пешеходный мост;
объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учёта, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);
дренаж, ливнеотвод;
система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;
щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;
площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;
элемент монументально-декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа);
уличный обогреватель;
уличный зонт (тент), пергола (навес);
кабинка для переодевания, душевая кабинка;
вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);
платёжный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат;
пирс, плавучий домик для птиц;
на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, – стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоём, водопад);

в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;
элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъёмник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решётка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешётка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);
система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учёта, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);
строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребёнка);
некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;
пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа;
лыжная трасса, роллерная трасса;
строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);
верёвочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;
проезд;
пешеходный мост;
объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учёта, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);
дренаж, ливнеотвод;
система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;
щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;
площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;
элемент монументально-декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа);
уличный обогреватель;
уличный зонт (тент), пергола (навес);
кабинка для переодевания, душевая кабинка;
вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);
платёжный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат;
пирс, плавучий домик для птиц;
на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, – стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоём, водопад);
кемпинг;
площадка для занятий спортом.

Указанные перечни объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений пришли на смену действовавшему до 23.04.2022 перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р (далее – Распоряжение № 849-р).

При этом Распоряжениями № 1084-р и № 999-р предусмотрены переходные положения, согласно которым допускается размещение капитальных и некапитальных объектов, не предусмотренных указанными распоряжениями, но включённых в перечень, утверждённый Распоряжением № 849-р, при соблюдении следующих условий:

в отношении капитальных объектов: получено разрешение на строительство (если оно требуется) либо положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, возведение такого объекта предусмотрено проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы (при этом выдача разрешения на строительство (при его отсутствии – начало возведения объекта) должны быть до вступления в силу Распоряжения № 1084-р);
в отношении некапитальных объектов: возведение объекта начато до вступления в силу Распоряжения № 999-р, получено положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, предусматривающий возведение такого объекта.

Необходимо отметить, что вступление в силу Распоряжений № 1084-р и № 999-р, которыми утверждены новые перечни капитальных и некапитальных объектов, не влечёт необходимости внесения изменений в ранее утверждённые проектные документации лесных участков, переданных в пользование, поскольку в силу положений ст. 70.1 ЛК РФ, ст. 11.3 ЗК РФ проектная документация утверждается в целях образования лесного участка для дальнейшего его предоставления в пользование.

Вместе с тем проектирование размещения капитальных и некапитальных объектов должно осуществляться в соответствии с Распоряжениями № 1084-р и № 999-р, в связи с чем по инициативе лесопользователя могут вноситься соответствующие изменения в действующие проекты освоения лесов.

При проведении государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 8.4 закона РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 301-ФЗ) положения п. 3 ст. 41 ЛК РФ в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года.

Таким образом, размещение объектов капитального строительства на лесных участках, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления рекреационной деятельности до 01.01.2022, действующим законодательством не допускалось.