Комментарии в СМИ

«Конституционный суд велел пересмотреть штрафы «за неиспользование» участков под ИЖС»

12.11.2024 Недвижимость и строительство

Дмитрий Некрестьянов, Партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал о штрафах за неиспользование земли.

Штраф за неиспользование земли — это вроде налога на бездетность. Но есть нюансы.

Дел, в которых граждане или юрлица оспаривают наложенные штрафы, пока немного: 87 случаев. Зато выявленных нарушений — более 46 тысяч. Суды применяют положения административного кодекса (часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ). И на их основе штрафуют владельцев земли «за неиспользование по назначению» в течение трех лет.

В КС обратились жители Тульской области Анастасия Баева и Иван Фильков. Участки в деревне Малахово им достались в наследство; в 2015-м наделы оформили. В 2022 году прошла выездная проверка. И установила, что участки семь лет не используются, территория не огорожена, заросла кустарником, стройка не идет. Собственникам выписали штраф — по 20 тысяч рублей каждому.

Но внимания к таким ситуациям много. По «сельхозке» в Думе обсуждалась цифра – 11,7 тысяч участков «используются не по назначению»; по СНТ, дачным и коттеджным поселкам пустуют до 5-7% наделов; по муниципальным землям (ИЖС) данных нет.

Конституционный суд указал, что в законах нет «прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, в течение определенного срока». (В отношении сельхозки такие правила есть, насчет ИЖС – нет). Суды ссылались на статью 284 ГК РФ, которая и впрямь предусматривает изъятие. Но Гражданский кодекс не считает «неиспользование» – нарушением (нарушение – «использование не по назначению»), а изъятие может быть и возмездным. В некоторых процессах суды приходили к выводу, что срок не установлен, в других – велели штрафовать и изымать участки. Постепенно практика сложилась по второму варианту, и Верховный суд в 2018 году ее закрепил. Конституционный суд также указал: если «неиспользование» – нарушение, о мерах должны предупреждать, чтобы дать время на исправление. А в этих случаях виновных никто не предупреждал – сразу присылали квитанцию о штрафе.

КС велел решения по Баевой и Филькову пересмотреть. И отметил, что 1 марта 2025 года в силу вступит федеральный закон № 307-ФЗ, в котором прямо указано: срок освоения участков для ИЖС не может составлять более трех лет. По мнению КС, сам факт принятия такого закона свидетельствует, что ранее вопрос о сроках не был урегулирован. Правительство еще должно установить формальные признаки «освоения» и «использования». Тем более, что это не одно и то же.

Неясно, будут ли отменять ранее назначенные штрафы (по другим делам). Кстати, для юридических лиц размер штрафа мог составить до 700 тысяч рублей. Также стоило бы уточнить: «неиспользователей» начнут штрафовать и отбирать у них землю прямо с 1 марта, или только через три года? Юрист Дмитрий Некрестьянов, партнер АБ «Качкин и Партнеры», полагает, что не стоит надеяться на отсрочку: «Если ранее выявлялось неиспользование (были акты), то нарушения будут считать длящимся и учитывать предыдущие сроки. Акты проверок будут доказательством нарушений, и с 1 марта 2025 года за них можно будет штрафовать».

Дмитрий Синочкин

Материал опубликован на сайте «Недвижимость и строительство Петербурга» 11.11.2024