Комментарии в СМИ

«На участок заходят красные линии: как паниковать правильно»

30.08.2023 Недвижимость и строительство

Валерия Дозорова, юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал о красных линиях.

Красными линиями обозначают общую территорию вроде скверов, улиц и дорог. Если ваш участок «промаркировали», госорганы вправе его зарезервировать или изъять. А могут отказать в приватизации или не выдать разрешение на строительство.

Что такое красные линии и для чего они нужны?

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования (площадей, улиц, бульваров, набережных, скверов и т.д.), которыми беспрепятственно можно пользоваться (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ)).

Красные линии утверждаются в документации по планировке территории – проекте планировки территории и проекте межевания территории (ст. 41–43 ГрК РФ).

В проекте планировки территории красные линии могут обозначать не только существующую, но и планируемую территорию общего пользования (изменяемую или вновь образуемую). Например, устанавливая красные линии, орган власти может публично заявить как о существовании парка на отграниченной территории, так и о том, что в этих границах в будущем проложат дорогу.

Что означают для собственника красные линии на участке?

Прохождение красной линии по участку еще не означает, что «отгороженная» территория обязательно является или станет территорией общего пользования. И нет такого основания для отказа в приватизации или выдаче разрешения на строительство, как пересечение участка красными линиями. Закон о приватизации говорит лишь о том, что земли общего пользования не подлежат отчуждению¹. Земельный кодекс РФ, указывая на запрет приватизации, оперирует только понятиями «территории общего пользования», «земельные участки общего пользования» и перечисляет их виды.

Тем самым прямо законодатель на красные линии не ссылается. Несмотря на это, государственные и муниципальные органы зачастую толкуют наличие красных линий как безусловное основание для отказа в приватизации и перераспределении земельных участков.

Есть и другие риски. Госорган вправе зарезервировать или изъять земельный участок под цели, ради которых красные линии предусмотрели. Участок может быть зарезервирован не более чем на 3 года или изъят не позднее 6 лет с даты утверждения документации по планировке территории. В то же время красные линии устанавливают без срока действия, что выливается в фактически бессрочное ограничение прав собственников.

Кроме того, красные линии представляют собой градостроительное ограничение, а потому могут стать причиной отказа в выдаче разрешительной документации на строительство.

Почему красные линии проходят там, где не должны?

Причины могут быть разные. Например, утверждением красных линий орган власти уведомляет о планах построить объект инфраструктуры и, как следствие, изъять для этих нужд земельный участок. Либо на дату утверждения документации сведения об участке или здании отсутствовали в ЕГРН, либо границы этих объектов не были установлены. Такие обстоятельства не должны препятствовать соблюдению прав владельцев, но красные линии часто устанавливаются без учета реальной градостроительной ситуации. Это стало особенно распространено после того, как Росреестр перестал соотносить земельные участки и расположенные на них здания без выполнения работ по координированию границ объекта.

Также нельзя исключать ошибки, в том числе связанные с подготовкой документации на основании неактуальных сведений или халатностью проектировщика.

Более того, хотя по закону красные линии утверждаются исключительно документацией по планировке территории, сейчас немало таких линий установлены актами, которые приняты задолго до вступления в силу ГрК РФ и правовой статус которых весьма спорен.

Как стереть красные линии?

Проблему пересечения земельного участка красными линиями можно решить двумя способами.

Первый способ – внесение изменений в документацию по планировке территории, которой утверждены красные линии. Но проект изменений должен пройти все этапы бюрократической процедуры, которая не отличается от первоначального утверждения документации и включает в себя в том числе публичные слушания. Кроме того, инициаторы внесения изменений в документацию должны подготовить соответствующее обоснование и, что весьма вероятно, за свой же счет разработать проект.

Второй способ – отмена красных линий в суде (п. 17 ст. 45 ГрК РФ). Документация по планировке территории является нормативным правовым актом и подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства. Иск может быть обоснован нарушением прав собственника, несоответствием документации фактически сложившемуся землепользованию или ее противоречием актам большей юридической силы. Например, проект планировки территории может противоречить генеральному плану, не предусматривающему размещение дороги общего пользования.

При разбирательстве в суде необходимо обращать внимание не только на нарушение прав собственника земельного участка, но и на несоблюдение процедуры принятия и официального опубликования документации по планировке территории. Например, документация может быть не согласована с уполномоченными органами.

Подробнее о красных линиях написано в Юридическом справочнике застройщика.

Материал опубликован на сайте «Адвокатская газета» 29.08.2023