Комментарии в СМИ

«Перестроение на марше: какие изменения внесут в новый Генплан Петербурга»

12.07.2023 Недвижимость и строительство

Дмитрий Некрестьянов, Партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал про изменения в Генплан.

При подготовке нового документа не обойтись без правки регионального законодательства. При этом работу порой подкидывают из Москвы. Список видов тех объектов, в том числе социальных, которые должны отражаться на картах главного градостроительного документа, скоро может «похудеть» на треть. Соответствующий законопроект ЗакС неделю назад одобрил в третьем, окончательном чтении.

Крепко увязано

Проект внесения изменений в городской закон №380–94 «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга», губернатор внёс в ЗакС в конце мая с просьбой рассмотреть в первоочередном порядке. Звучали слова «музеи», «пешеходные переходы» и «детские сады». Тревожно? Рассказываем, что происходит.

Сейчас Петербург живёт по Генплану, утверждённому ещё в 2005 году, и готовится принять новый. Но нельзя просто так взять и что-то утвердить, если речь идёт о застройке — документы градостроительного планирования крепко увязаны между собой. Вообще работа над новой редакцией городского Генплана стартовала ещё в 2016-м. Делать это стали загодя. Сроки работы неоднократно продлевались — как из-за изменений законодательства, так и в связи с «многоступенчатостью процедуры подготовки документа».

Летом 2022-го провели общественные обсуждения проекта, а в марте 2023-го начала работу комиссия (во главе с вице-губернатором Николаем Линченко). Итогом её работы станет документ, который внесут для утверждения в ЗакС. Принять обновлённый Генплан собираются до конца года. Помимо прочего, в него войдёт карта планируемого размещения объектов регионального значения. Их виды перечислены в том самом городском законе №380–94, который исполнительная власть предлагает изменить, а требования к количеству (на тысячу жителей) и транспортной доступности — в нормативах градостроительного проектирования (НГП).

«Перетряска» обусловлена утверждёнными Минэкономразвития России в 2021 году методическими рекомендациями по подготовке НГП, в том числе в части перечня нормируемых объектов. Сейчас видов объектов 86. В новой редакции останется 57: 30 — исключаются, а один вид («стационарная организация социального обслуживания») разделяется на два (для детей и для взрослых отдельно). Если обобщённо, то к исключению предлагается то, что не является либо объектом регионального значения, либо отдельно стоящим объектом, либо входит в состав иных объектов. В утверждённой версии документа из перечня исчезают организации дополнительного образования, кинотеатры, спортивные площадки.

«Однозначно можно утверждать, что внесение изменений не означает устранение города от обязательств по финансированию строительства объектов регионального значения, в том числе предлагаемых к исключению из закона», — объяснили «Вечёрке» в комитете по градостроительству и архитектуре (КГА).

Культурная дорога

«Генеральный план имеет значение для стратегического территориального планирования города, — отмечает партнёр, руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнёры» Дмитрий Некрестьянов. — На таком уровне планирования не имеет смыслового содержания указание на какие-то уникальные объекты (например, новый аэродром или вертолётодром), так как решения о таких объектах принимаются на федеральном уровне, вносятся в территориальные схемы федерального уровня. И в таком случае уже вносят точечные изменения о приведении Генерального плана в упрощённом порядке в соответствии с такими территориальными схемами».

«Внеуличный переход — это довольно локальный объект. Проектируя пятимиллионный город на 15–20 лет вперёд, практически невозможно сделать исчерпывающий перечень таких объектов», — обращает внимание на другую группу объектов специалист по транспортному развитию ООО «Институт территориального планирования «Урбаника»» Илья Резников.

«Важно понимать, что в Генплане речь идёт не об уже существующих объектах, а только о планируемых к реализации. И это далеко не единственный инструмент планирования развития города», — разъясняет директор, главный градостроитель СПб ГКУ «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» Юрий Бакей.

Так, в Петербурге есть нормативы градостроительного проектирования. Они утверждены постановлением правительства города в 2017 году. И это — весьма конкретный документ.

«Детские сады в настоящее время не являются объектами, подлежащими отображению на Генеральном плане. Однако это не препятствует обеспечению их возведения на территориях массового жилищного строительства: в период с 2019-го по 2022 год в городе введено в строй 127 детских садов. Аналогичная ситуация со школами — на Генеральном плане отображаются школы только с мощностью свыше 825 мест, при этом в целом в городе строятся школы, например, на 550 мест», — пояснили в КГА.

В ведомстве также добавили, что такие объекты в сфере культуры, как музеи, театры, концертные и выставочные залы, цирки можно отнести к категории уникальных, имеющих особенности создания, независимо от того, будут они отображены на Генплане или нет.

«Планирование создания указанных объектов, а также их финансирование за счёт городского бюджета должно быть обусловлено в целом планами по развитию сферы культуры. И в этом смысле отсутствие их отображения на Генеральном плане Санкт-Петербурга не влияет на планы по их созданию, в том числе в соответствии с государственными программами», — резюмировали в комитете.

Дарья Голякова, Марина Елецкая

Материал опубликован на сайте «Вечерний Петербург» 11.07.2023