Новое в регулировании

10 июня 2026 года принят Федеральный закон № 180-ФЗ, предусматривающий комплексное изменение порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (ОКН), а также связанных градостроительных процедур.

Большинство изменений вступает в силу с 1 марта 2027 года, за исключением отдельных положений организационного характера, связанных с созданием региональных и муниципальных научно-методических советов, которые вступили в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 180-ФЗ.

Ключевые изменения

1. Проектная документация на работы по сохранению ОКН исключена из объектов государственной историко-культурной экспертизы

Одним из наиболее значимых изменений является отказ от существовавшего механизма согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Вместо прохождения государственной историко-культурной экспертизы проектная документация будет рассматриваться научно-методическими советами по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

При этом, наряду с уже существующим федеральным научно-методическим советом, законом предусмотрено создание региональных и муниципальных научно-методических советов.

Фактически законодатель заменяет экспертно-согласовательную модель на научно-методическое сопровождение и разрешительный порядок проведения работ.

2. Орган охраны больше не согласовывает проектную документацию

Из Закона № 73-ФЗ исключены положения о согласовании проектной документации органами охраны объектов культурного наследия.

Основной административной процедурой становится предоставление разрешения на проведение соответствующих работ (научно-исследовательских, изыскательских, по проведению работ по сохранению).

Для получения разрешения заявитель представляет предусмотренный законом комплект документов, после чего орган охраны принимает решение о предоставлении разрешения либо об отказе в его предоставлении.

Срок рассмотрения заявления составляет 10 рабочих дней.

3. Вводится новая система обследования технического состояния ОКН

Законом впервые закреплена обязанность органа охраны проводить обследование состояния объекта культурного наследия:

• не реже одного раза в пять лет;
• а также при возникновении угрозы сохранности объекта.

По результатам обследования составляется акт технического состояния объекта культурного наследия. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня его составления уполномоченный орган направляет собственнику ОКН уведомление о необходимости проведения научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности соответствующего объекта с указанием разумного срока проведения таких работ.

Такой акт становится ключевым документом новой модели регулирования, поскольку именно на его основании определяется необходимость проведения научно-исследовательских и изыскательских работ и последующих работ по сохранению объекта.

4. Меняется порядок проведения научно-исследовательских и изыскательских работ

В Закон № 73-ФЗ введена самостоятельная процедура получения разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта.

Для таких работ предусматриваются:

• отдельная проектная документация (за исключением отдельных видов работ, в отношении которых не требуется подготовка проектной документации – такие случаи должны будут установлены федеральным органом охраны объектов культурного наследия);
• специальное разрешение органа охраны;
• исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения;
• десятидневный срок принятия решения.

Одновременно федеральный орган охраны должен утвердить требования к составу и содержанию соответствующей проектной документации.

5. Отменяются отдельные разрешительные документы и задания Закон существенно сокращает объем административных процедур. С 1 марта 2027 года не потребуется получение:

• задания на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности объекта (задание на проведение работ по сохранению ОКН, которое формируется органом охраны на основании акта технического состояния и результатов научно-исследовательских и изыскательских работ – сохраняется);
• задания на осуществление технического надзора;
• разрешения на осуществление технического надзора;
• задания на осуществление авторского надзора;
• документов о назначении научного руководства проведением работ.

Технический надзор, авторский надзор и научное руководство сохраняются, однако будут осуществляться в порядке, который установит федеральный орган охраны объектов культурного наследия.

6. Создаются реестры заданий и разрешений

Подтверждением наличия необходимых административных решений становится внесение сведений в специальные государственные реестры.

Закон предусматривает ведение:

• реестра заданий (на проведение работ по сохранению);
• реестра разрешений.

Наличие соответствующего задания либо разрешения будет подтверждаться не бумажным документом, а записью в реестре и выпиской из него.

Это означает переход к цифровой модели администрирования работ по сохранению объектов культурного наследия.

7. Работы, затрагивающие конструктивные характеристики объекта, увязаны с градостроительными процедурами

Поправки синхронизируют законодательство об объектах культурного наследия и градостроительное законодательство.

Для работ по сохранению, затрагивающих конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, будет применяться механизм разрешения на строительство.

Соответственно, в определенных случаях право на проведение работ по сохранению объекта будет реализовываться через получение разрешения на строительство в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

8. Изменяется система государственного контроля

Новые процедуры получения разрешений, уведомлений о начале работ и сведения реестров становятся основанием для формирования программ контрольных мероприятий органами охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, контроль будет строиться не вокруг согласования проектной документации, а вокруг мониторинга исполнения выданных разрешений и соблюдения установленных условий проведения работ.

Практическое значение реформы

Поправки направлены на сокращение количества согласовательных процедур и переход от модели предварительного согласования проектной документации к разрешительной модели регулирования.

Для собственников и пользователей объектов культурного наследия это означает:

• сокращение количества обязательных согласований;
• отказ от ряда отдельных заданий и разрешений;
• переход к реестровому подтверждению правового статуса работ;
• появление обязательного обследования технического состояния объекта;
• интеграцию части работ по сохранению в систему градостроительных разрешений.

Одновременно возрастает значение актов технического состояния объектов культурного наследия, разрешений на проведение работ и решений научно-методических советов, которые становятся центральными элементами новой модели регулирования.

Основные изменения порядка проведения работ по сохранению ОКН по сравнению с ранее действовавшим порядком:

Скачать PDF