Новое в регулировании
Статус исторического поселения. Санкт-Петербург обрел свое содержание
16 июня 2021 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) опубликован Приказ Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295[1] (далее – Приказ), которым:
- утверждены границы территории исторического поселения города Санкт-Петербурга в форме словесного описания, указания координат поворотных точек и в форме графического описания (карты);
- утвержден предмет охраны исторического поселения города Санкт-Петербурга;
- утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения города Санкт-Петербурга.
[1] Приказ Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург».
В предмет охраны территории исторического поселения города Санкт-Петербурга включены:
- Объекты культурного наследия федерального и регионального значения, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
- Выявленные объекты культурного наследия.
- Исторически ценные градоформирующие объекты:
- объекты исторической застройки, образующие ценную среду кварталов в центральных районах Санкт-Петербурга (Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском, Центральном), согласно приведенному перечню;
- исторические здания (строения, сооружения), не являющиеся объектами (выявленными объектами) культурного наследия, построенные до 1917 года включительно[1];
- планировочная структура территории: исторические проспекты, улицы, набережные, площади, исторические зеленые насаждения, исторические аллейные посадки, исторические кладбища, исторические железнодорожные ветки и станции, согласно приведенному перечню.
- Объемно-пространственная структура:
- композиционно завершенные пространства: реки и каналы с мостами и лицевой застройкой набережных, площади с лицевой застройкой, проспекты и улицы с лицевой застройкой, согласно приведенному описанию;
- ценная историческая среда кварталов: объемно-пространственная композиция, габариты зданий, общее архитектурное решение фасадов, система озеленения и благоустройства, памятники монументального искусства.
- Композиция и силуэт застройки: местоположение существующих и утраченных исторических градостроительных доминант, согласно приведенному перечню.
- Соотношение между различными городскими пространствами (свободными, озелененными, застроенными): охране подлежат застроенные городские пространства – 52% от территории исторического поселения; открытые городские пространства — 33% от территории исторического поселения; озелененные городские пространства — 15% от территории исторического поселения.
- Композиционно-видовые связи (панорамы, панорамы акваторий, панорамы кругового обзора, виды городского ландшафта, основные визуальные направления), согласно приведенному перечню.
[1] Год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации.
При строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на территории исторического поселения должно выполняться общее требование об исключении их негативного воздействия на визуальное восприятие объектов культурного наследия и сложившееся архитектурное окружение, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты, в связи с чем Приказом установлены особые требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения города Санкт-Петербурга, а именно:
- установление обязанности по восстановлению снесенных исторических зданий;
- ограничения на размещение рекламных и информационных конструкций на крышах зданий, строений, сооружений, а также над открытыми городскими пространствами;
- ограничения характера и габаритов оград, заборов, ворот, дорожного покрытия, малых форм;
- ограничения размещения инженерного оборудования зданий;
- ограничения высоты объектов капитального строительства;
- обязанность учета устойчивых характеристик историко-градостроительной среды;
- установления требований к соблюдению определенных архитектурных решений.
Принятие Приказа влечет следующие последствия:
- обязанность обеспечить включение в правила землепользования и застройки сведений о границах территории исторического поселения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, в том числе в части установления требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства;
- для получения РНС при застройке в границах исторического поселения застройщикам необходимо будет получить заключения органа охраны о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям (п. 10.1 ст. 51 ГрК РФ), т.е. дополнительное согласование архитектурно-градостроительного облика не только с КГА, но и с КГИОП.
Приказ вступает в силу с 27 июня 2021 года и окажет влияние не только на застройку в границах исторического поселения города Санкт-Петербурга, но и на прилегающей к ней территориях, поскольку после утверждения Приказа панорамы и виды города будут охраняться на расстоянии до 11 километров.
Необходимо обратить внимание, что ограничения режимов исторического поселения существуют одновременно с зонами охраны объектов культурного наследия и не отменяют друг друга.
Приказ не содержит каких-либо переходных положений для существующих проектов застройки в границах исторического поселения или на прилегающей к ней территории, находящихся в высокой стадии проектной (строительной) готовности.
Адвокат, к.ю.н.
Партнер
Руководитель практики по недвижимости и инвестициям
Адвокат, к.ю.н.
Партнер
Руководитель практики по недвижимости и инвестициям