Комментарии в СМИ

«Концессии довели до предела»

22.06.2023 Государственно-частное партнерство (ГЧП) / инфраструктурные проекты

Лусине Арутюнян, руководитель направления практики по инфраструктуре и ГЧП АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал о законопроекте о защите инвесторов ГЧП-проектов.

Законопроект о защите инвесторов ГЧП-проектов дождался второго чтения.

Зависший в Госдуме на год законопроект о госрегулировании концессий вчера был одобрен нижней палатой во втором чтении. Документ призван повысить гарантии частных инвесторов в таких проектах. Это будет сделано в том числе за счет разграничения институтов концессий и госзакупок — посредством введения нормы о том, что финансовое участие публичной стороны не может полностью покрывать расходы инвесторов. У экспертов есть опасения относительно практического применения этого уточнения, в целом же они отмечают, что законопроект снимает ряд проблем на рынке концессий.

Правительственный законопроект о донастройке механизма концессий вчера был одобрен Госдумой во втором чтении — спустя год после его рассмотрения в первом. Как пояснили “Ъ” в Минэкономики, «вносимые концептуальные изменения затрагивают не только рынок, но и значительное количество заинтересованных лиц» — за время обсуждения поступило множество предложений, которые в итоге попали в проект. Его цель — повышение уровня защиты интересов инвесторов в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП), заверяют в министерстве.

Наиболее значимые изменения касаются разграничения концессий и госзакупок — они вносятся по итогам длившегося несколько лет спора Минэкономики и ФАС о максимальной доле участия государства в ГЧП-проектах. В итоге избран самый мягкий вариант ограничения — размер компенсации инвестору должен быть менее расходов на создание и эксплуатацию объекта. Проектом закрепляются формы госучастия в проектах: капитальный грант (на этапе создания и реконструкции объекта может покрывать до 80% расходов), плата концедента (возмещение расходов уже после ввода объекта) и возмещение недополученных концессионером доходов.

Поправками ко второму чтению законопроекта уточнено, что вложения публичной стороны могут покрывать уплату инвестором процентов по кредитам, взятым для реализации проекта, и расходов на страхование объекта.

Смягчился подход к согласованию изменений условий региональных и муниципальных концессий (в 2022–2023 годах оно временно не требуется). Необходимости в этом не будет и далее (кроме отдельных случаев заключения концессии без конкурса) — если это не меняет условий и размера финансового участия концедента, а также не сдвигает сроки последнего.

Управляющий директор по юридическому сопровождению проектов Национального центра ГЧП Анна Батуева позитивно оценивает нововведения, полагая, что они должны улучшить привлекательность проектов ГЧП. По мнению руководителя направления практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и партнеры» Лусине Арутюнян, «законопроект нельзя назвать революционным — он скорее призван урегулировать пробелы и спорные моменты в правоприменении». По ее словам, поправками решается вопрос о пределах финансового участия публичной стороны, но остаются опасения, что и после их принятия на практике будут возникать вопросы. Например, о том, будет ли считаться допустимым 99-процентное участие концедента — по тексту законопроекту оно вполне возможно. В связи с этим управляющий директор службы инвестсоглашений ИнфраВЭБ Светлана Дубинчина отмечает важность дальнейшей проработки подзаконного регулирования порядка расчета предельного размера такого участия. Анна Батуева добавляет, что введение ограничения предела «влечет риски для реализации проектов, в которых коммерческая выручка от использования объекта отсутствует или незначительна», в частности, социальных проектов. Лусине Арутюнян отмечает, что прямое указание на то, что платежи концедента могут направляться и на компенсацию отдельных финансовых расходов концессионера, позволит подстраховать инвестора от возникновения спорных ситуаций.

Евгения Крючкова

Материал опубликован на сайте «Коммерсантъ» 21.06.2023