Комментарии в СМИ

«Наперегонки с инфляцией и износом»

14.04.2026 Государственно-частное партнерство (ГЧП) / инфраструктурные проекты

Денис Качкин, Управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал о модернизации коммунальной инфраструктуры.

Преодолев благодаря нацпроектам и усовершенствованиям концессионного законодательства критическую ситуацию с износом систем ЖКХ, Россия вступает в период их устойчивой и плановой модернизации. В текущую шестилетку до 2030 года на коммунальную инфраструктуру планируется потратить 4,5 трлн рублей. Но программа — это не только про деньги: необходимо заложить долгосрочные механизмы, позволяющие жилищно-коммунальному комплексу не жить в состоянии постоянного аврала.

Кажется, ЖКХ — это вечная боль правительства в любой стране мира. В феврале этого года американский президент Дональд Трамп объявил чрезвычайное положение в Вашингтоне после того, как в реку Потомак вылилось более 900 тыс. тонн неочищенных сточных вод. Никакого катаклизма: нечистотная катастрофа настигла главную мировую демократию из-за обычного разрушения от старости центрального городского коллектора. И это совсем не единичный случай, а скорее, даже характерная история для самых развитых западных стран. Конечно, и Россия не избегает сложностей с ЖКХ, но есть стойкое ощущение, что пик кризиса коммунальной системы мы уже прошли. Даже на уровне картинки — уже давно нет тех сакраментальных веерных отключений электроэнергии и замерзающих посреди зимы городов без надежды на какое-то спасение, кроме скорой весны. Да, эксцессы имеют место быть, как в том же Гуково этой зимой, но это следствие, скорее, неверных технических решений, чем безнадеги в финансировании и компетенциях тех, кто занимается этой отраслью.

Данное ощущение вполне подтверждается цифрами. К началу ХХI века, по данным существовавшего тогда Департамента правительственной информации РФ, износ коммунальной системы России превысил 60%, а ежегодное недофинансирование (от того уровня, который позволял законсервировать отрасль в текущем состоянии) составляло не менее 20%. Например, в 2001 году эта цифра составила 59 млрд — сумма колоссальная по тем временам. То есть ситуация не только не улучшалась, но и огромными скачками стагнировала к точке невозврата, когда страну было проще отстроить заново, чем пытаться что-то чинить.

Концессии надежды. С тех пор Россия находится почти в перманентном состоянии реформы системы ЖКХ. Описание всех новаций займет книгу, и не одну. Но вот две реперные точки в рамках разговора об инвестициях в отрасль, наверное, никак не обойти — это реализация федеральной целевой программы «Жилище» (2002-2010 гг.) и «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы». Первая обозначила приход в отрасль значительных средств из бюджетов всех уровней. Вторая — создала предпосылки для прихода частного инвестора.

По данным управляющего партнера адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Дениса Качкина, одного из лучших в России специалистов в области права государственно-частного партнерства, сфера ЖКХ является лидером по числу заключенных концессионных соглашений. Схема концессий, если просто: инвесторы забирают имущество в управление на длительный срок, но обязуются заменить основные изношенные сети и прочие объекты в первые несколько лет соглашения, возвращают вложения через тарифы. За тринадцать лет концессии буквально поменяли отрасль, обеспечив 80% частных инвестиций в нее. По состоянию на начало 2025 года в России в коммунально-энергетической сфере действует 2844 концессионных соглашения, из них 1807 на стадии создания (реконструкции) объектов соглашений, а 1037 находятся на стадии эксплуатации объектов соглашений. По данным Минэкономразвития, в это же время на долю коммунально-энергетической сферы пришлось 184 проекта с общим объемом инвестиций 77 млрд руб. Этому предшествовала большая работа в области законодательства.

Как пишет Денис Качкин в своей монографии «Актуальные вопросы развития концессионных соглашений в сфере ЖКХ», в 2012 году президент РФ Владимир Путин поручил обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, повышения качества жилищно-коммунальных услуг. «И уже с 2015 года передача прав владения и (или) пользования публичными объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения стала допускаться только в концессию или аренду. При этом аренда возможна лишь в случаях, если указанные объекты младше 5 лет либо они имеют технологическую связь с сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и пользовании арендатора, представляя собой часть такой сети», — напоминает эксперт.

Решающая пятилетка. Было немало и других новаций, определивших, что именно концессия сегодня — это основной инструмент столь необходимых отрасли ЖКХ инъекций частных инвестиций. В том числе и благодаря этому в жилищно-коммунальной сфере мы сегодня сумели отодвинуться от опасной черты.

По оценке главы Минстроя Ирека Файзуллина, износ инженерных сетей сегодня составляет 40%. Цена этой цифре — годы колоссальной работы и триллионы инвестиций. За последние шесть лет в коммунальную инфраструктуру страны вложено 2,6 трлн руб. Только в минувшем году согласно озвученным на стратегической сессии правительства премьером Михаилом Мишустиным данным построено или реконструировано свыше 3,5 тыс. объектов жилищно-коммунального хозяйства, около 3,8 тыс. км инженерных сетей. «Качество услуг повысилось для почти 24 млн жителей нашей страны. Однако степень износа таких систем во многих регионах довольно высокая, и решение этой задачи, конечно, требует еще более интенсивной работы», — сказал Михаил Мишустин.

Данная работа будет подкреплена немалым ресурсом. В 2025-2030 гг. запланировано увеличение этого объема в 1,7 раз, до 4,5 трлн руб., из них 45% составят средства инвесторов, еще 55% — бюджетные. Таким образом, по сравнению с предыдущим шестилетним периодом объем бюджетных вливаний должен увеличиться в 3,3 раза. Это даже с поправкой на инфляцию и неизбежный износ основных фондов огромные средства, которые, по задумке правительства, позволят улучшить качество предоставления коммунальных услуг для 20 млн человек.

Не стоит забывать и о том, что реформа — это не только про деньги. Эксперты отмечают, что в ближайшие годы должны быть сделаны шаги, направленные на точечное усиление системы механизмов модернизации и развития отрасли. В частности, речь может идти о таких мерах как смягчение требований к закупочным процедурам, упрощение проектирования и экспертизы, внедрение инструментов адресной поддержки населения, прямое субсидирование проектов в малых городах и сельских территориях.

20 крупнейших инвестиционных проектов в сфере ЖКХ

Проект	Инвестор/соинвестор/инициатор проекта	Регион	Общая сумма инвестиций, млрд рублей
1	Инвестиционная программа технологических присоединений новых потребителей на 2024-2026 гг.	МОЭК	Москва	55,3
2	Модернизация сетей водоснабжения и водоотведения г. Липецка	Росводоканал	Липецкая область	53,4
3	Программа по обновлению очистных сооружений в г. Сочи	«РосКапСтрой»	Краснодарский край	35
4	Программа реконструкции, модернизации и технического перевооружения тепловых сетей и инфраструктуры теплоснабжения в 2024-2026 гг.	МОЭК	Москва	31,7
5	Строительство мусороперерабатывающего комплекса в Осиново мощностью 550 тыс. тонн отходов в год	«Ростех»	Татарстан	28,4
6	Реализация концепции системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Краснодарском крае	«РТ-Инвест»	Краснодарский край	23,3
7	Возведение второй линии главного канализационного коллектора г. Санкт-Петербурга	Водоканал Санкт-Петербурга	Санкт-Петербург	23
8	Строительство комплекса по переработке отходов «Новоселки» мощностью 600 тыс. отходов в год	Невский экологический оператор	Санкт-Петербург	18,9
9	Модернизация коммунальной инфраструктуры в г. Геленджике	«Концессии водоснабжения — Геленджик»	Краснодарский край	17
10	Реконструкция Люберецких очистных сооружений	Мосводоканал	Москва	16,1
11	Модернизация Левобережных очистных сооружений	Росводоканал	Воронежская область	15,4
12	Строительство комплекса по переработке отходов «Островский» мощностью 600 тыс. отходов в год	Российский экологический оператор	Ленинградская область	14,6
13	Реконструкция системы холодного водоснабжения и водоотведения Красноярска	«КрасКом»	Красноярский край	13,8
14	Строительство и модернизация очистных сооружений в Сысерти и Среднеуральске	Правительство Свердловской области	Свердловская область	6,2
15	Строительство объектов Троицкого группового водопровода	Администрация Краснодарского края	Краснодарский край	6
16	Модернизация очистных сооружений г. Липецка	Росводоканал	Липецкая область	5,7
17	Реконструкция очистных сооружений г. Липецка с достройкой 165 производственных объектов	Росводоканал	Липецкая область	5,5
18	Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Тамбова	«Российские коммунальные системы»	Тамбовская область	4,4
19	Строительство двух канализационных коллекторов в г. Новосибирске	Правительство Новосибирской области	Новосибирская область	3,7
20	Реконструкция очистных сооружений канализации N° 2 (ОСК-2) г. Краснодара	«Росводоканал Краснодар»	Краснодарский край	3,6

Материал опубликован на сайте «Вестник. Строительство. Архитектура. Инфраструктура» 13.04.2026

Денис Качкин

Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург

Cкачать VCARD

+7 812 602 0225
denis.kachkin@kachkin.ru

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ

Денис Качкин

Cкачать VCARD

+7 812 602 0225
denis.kachkin@kachkin.ru

ПРОЕКТЫ

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ

Наверх