Комментарии в СМИ

«ГЧП в промышленности»

24.06.2025 Государственно-частное партнерство (ГЧП) / инфраструктурные проекты

Игорь Поляков, руководитель направления проектного финансирования практики по инфраструктуре и ГЧП АБ «Качкин и Партнеры» комментирует материал о применении ГЧП в промышленных объектах.

Промышленные объекты — одна из перспективных сфер применение ГЧП. Возможность заключения соглашений о ГЧП (СГЧП) в отношении них появилась еще в 2016 году. Однако популярным ГЧП в промышленности так и не стало: по данным Минэкономразвития на конец 2023 года заключено всего 53 СГЧП, и только одно из них — в отношении объекта промышленности.

Алексей Перепелкин, член Правления АИИК, вице-Президент АО «Газпромбанк»:

8 августа 2024 года в закон о ГЧП3 внесены изменения, позволяющие заключать СГЧП федерального уровня на реконструкцию уже существующего промышленного объекта, находящегося в частной собственности, либо строительство промышленного объекта на частном земельном участке. Новый механизм «промышленного ГЧП» не отменяет возможность реализации проекта ГЧП по «классической» модели, являясь альтернативой «обычному» ГЧП в отношении промышленных объектов.

При этом он применим к проектам, отвечающим следующим критериям:

соответствие требованиям таксономии технологического суверенитета;
объем финансирования — не менее 10 млрд. рублей;
объем финансового участия публичного партнера в создании и эксплуатации — не более 50%;
объем собственного участия частного партнера — не менее 15%.

Игорь Поляков, руководитель направления проектного финансирования Адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»:

Пока примеров заключенных по новому механизму СГЧП нет. Полагаем, для ускорения развития ГЧП в промышленности законодательство требуется донастроить.

Одна из ключевых задач для проекта ГЧП — обеспечить стабильный источник возврата вложенных инвестиций и финансирования расходов на эксплуатацию. Помимо платежей из бюджета (например, платы публичного партнера) для промышленных объектов им будет доход от реализации производимых промышленных товаров. Стабильный выкуп выпущенной при реализации СГЧП продукции в течение всего срока его действия — гарантия, которую могло бы дать государство как публичный партнер, заинтересованный в проекте. Но действующее законодательство не позволяет публичной стороне принимать на себя такие обязательства в рамках СГЧП. Для повышения привлекательности инструмента в законе о ГЧП стоит предусмотреть эту возможность. Это должно сопровождаться доработкой законодательства о контрактной системе.

Установленные критерии «промышленного ГЧП» сужают круг возможных проектов:

— Так, ограничение предельного размера финансового участия публичного партнера (50%) касается расходов и на создание, и на эксплуатацию объекта соглашения. Ограничение на этапе эксплуатации влечет невозможность реализации проектов с высоким риском окупаемости и заключения СГЧП с условием компенсации частному партнеру минимального гарантированного дохода. Корректным видится ограничение финансового участия публичного партнера только в части расходов на создание.

— высокий порог объема инвестиций (10 млрд. рублей) ограничивает круг возможных проектов, не позволяя реализовывать в рамках «промышленного ГЧП» те, которые не требуют столь значительных вложений. Снижение порога до 3 млрд. рублей или ниже позволило бы существенно расширить применение механизма.

— распространение «промышленного ГЧП» только на проекты, соответствующие таксономии технологического суверенитета, оставляет за рамками иные потенциально значимые для государства проекты. Следует допустить реализацию и иных проектов по решению Правительства РФ или Президента РФ.

При оценке долей имущественного участия сторон СГЧП закон о ГЧП не учитывает стоимость вовлекаемого в проект имущества частного партнера. Это нарушает баланс интересов сторон при расчете как предельной доли участия публичного партнера, так и компенсации при досрочном прекращении СГЧП, выплачиваемой частному партнеру. Необходимо учитывать стоимость реконструируемого имущества частного партнера и прав на частный земельный участок, на котором реализуется проект.
При досрочном прекращении заключенного по новой модели СГЧП по вине частного партнера право собственности на объект соглашения передается публичному партнеру, если последнему не компенсированы его затраты по СГЧП и убытки, причиненные досрочным прекращением. Это не позволяет кредиторам частного партнера полноценно реализовывать свои права залогодержателя если объект соглашения передан в залог. Следует предусмотреть право сторон самостоятельно и окончательно определять в СГЧП право собственности на объект соглашения при досрочном прекращении СГЧП и обязанность стороны, получившей/сохранившей право собственности на него, компенсировать другой стороне затраты, понесенные в рамках проекта.

Материал опубликован в «Аналитическом дайджесте АИИК» 23.06.2025

Денис Качкин

Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург

Cкачать VCARD

+7 812 602 0225
denis.kachkin@kachkin.ru