Новое в регулировании
Изменения в законодательстве о недро- и водопользовании, связанные с созданием объектов публичной инфраструктуры
В июле 2017 года законодатель внес ряд изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) * и в Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) **, затронув, помимо прочего, сферу дорожного хозяйства. Изменения вступили в силу с 06.08.2017.
Изменения в Закон о недрах
Закон о недрах ввел новую категорию пользователей недрами на участках местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, упростив для них процедуру получения участков недр в пользование.
Такими пользователями являются юридические лица, которые выполняют работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 9 ст. 9 Закона о недрах).
Основанием для предоставления права пользования такими участками недр является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения.
Срок пользования недрами в таком случае равен сроку выполнения соответствующих работ.
Законодатель ограничивает право пользования участком недр местного значения, указывая, что общераспространенные полезные ископаемые в указанных выше случаях могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ.
Вместе с тем необходимо отметить, что работы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования выполняемые на основании соглашений, заключенных с использованием механизмов государственно-частного партнерства (концессионных соглашений, соглашении о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве), не попали в сферу регулирования данных изменений***.
Изменения в ВК РФ
ВК РФ в новой редакции содержит уточнение целей предоставления права пользования поверхностными водными объектами.
В частности, право пользования поверхностными водными объектами предоставляется для:
- строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (ранее – только для строительства, а также исключены такие объекты, как причалы, судоподъемные и судоремонтные сооружения);
- строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов (ранее – только для строительства, а также новой редакцией исключены такие объекты, как подземные переходы).
ВК РФ дополнен новой статьей 51.2, которая указывает на то, что использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без предоставления водных объектов в пользование.
Вместе с тем, статья 38 ВК РФ разделяет водопользование по способу использования, выделяя, в том числе, водопользование без предоставления водных объектов в пользование.
Статья 16 ВК РФ в новой редакции, регламентирующая случаи заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона, не содержит условие о том, что договоры водопользования без предоставления водных объектов в пользование, в том числе, указанные в статье 51.2. ВК РФ, заключаются без проведения аукциона.
Таким образом, в случае эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, договоры водопользования подлежат заключению по результатам аукциона, что создает дополнительные неудобства.
* Изменения внесены Федеральным законом № 188-ФЗ от 26.07.2017 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования».
** Изменения внесены Федеральным законом № 208-ФЗ от 26.07.2017.
*** Законы о концессионных соглашениях и о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве содержат условие о том, что участки недр предоставляются в соответствии с законодательством о недрах. При этом, Закон о государственно-частном партнерстве дополнительно содержит указание на то, что участок недр предоставляется без проведения торгов, что отсутствует в Законе о концессионных соглашениях. Таким образом, имеется пробел в законодательстве, связанный с тем, что при заключении концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частным партнерстве для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования концессионеры, частные партнеры не вправе рассчитывать на упрощенный порядок получения участков недр, необходимых для выполнения соответствующих работ.
Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург
СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ
- Концессии в сфере ТКО: итоги года 2023 PDF
- Брошюра о перспективах развития ГЧП в городском наземном рельсовом транспорте PDF
- Обзор ключевой судебной и антимонопольной практики по концессионным соглашениям за 2020 год PDF
- Обзор судебной практики по отдельным вопросам заключения концессионных соглашений в порядке частной инициативы PDF
Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург
СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ
- Концессии в сфере ТКО: итоги года 2023 PDF
- Брошюра о перспективах развития ГЧП в городском наземном рельсовом транспорте PDF
- Обзор ключевой судебной и антимонопольной практики по концессионным соглашениям за 2020 год PDF
- Обзор судебной практики по отдельным вопросам заключения концессионных соглашений в порядке частной инициативы PDF