Новое в регулировании

Упрощение правил предоставления земли для ГЧП проектов потребует корректировки регионального законодательства

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены существенные изменения в действующий порядок предоставления земельных участков.

В связи с принятием указанного закона с 1 марта 2015 года существенно изменится порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности. В новой редакции Земельного кодекса РФ отсутствует возможность заключения договоров аренды земельных участков по итогам проведения конкурса, то есть возможной является только такая форма торгов, как аукцион.

В то же время отметим, что в настоящее время большое количество региональных законов о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП) содержат положения о проведении так называемого единого конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и договора аренды земельного участка. Например, указанные положения встречаются в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», Законе Московской области от 22.06.2013 № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» и др. Таким образом, указанные положения региональных законов вступят в противоречие с нормами Земельного кодекса РФ, что повлечет невозможность их применения с 1 марта 2015 года.

Согласно новой редакции Земельного кодекса РФ существует только два способа заключения договора аренды земельных участков:

  1. на основании аукциона (по общему правилу);
  2. без проведения торгов (в случаях, установленных частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

При этом использование процедуры аукциона является нецелесообразным, поскольку победителю конкурса на право заключения соглашения о ГЧП не гарантируется победа на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что единственным критерием аукциона является размер арендной платы по заключаемому договору аренды.

Таким образом, более предпочтительным для целей реализации проектов ГЧП является предоставление земельных участков без проведения торгов. Для целей реализации региональных проектов ГЧП новой редакцией Земельного кодекса (пункт 3 части 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ) предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения торгов на основании распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ:

  • при условии размещения на земельном участке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
  • для реализации масштабных инвестиционных проектов.

При этом такие объекты и инвестиционные проекты должны соответствовать критериям, установленным законами субъектов РФ.

Таким образом, для использования указанного механизма бесконкурсного предоставления участков потребуется:

1. Внести изменения в региональные законы о ГЧП, устраняющие противоречие региональных норм нормам федерального законодательства;

2. Разработать закон субъекта РФ, устанавливающий перечень критериев, которым должны соответствовать объекты соглашения, а также масштабные инвестиционные проекты;

3. Разработать типовое распоряжение высшего должностного лица субъекта РФ о предоставлении земельного участка при реализации инвестиционных проектов.

Скачать PDF

ПОДЕЛИТЬСЯ

Денис Качкин

Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург

Cкачать VCARD

ПРОЕКТЫ