Новое в регулировании

С 24 августа 2025 года для проведения оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения его сравнительного преимущества обязательно привлечение ВЭБ.РФ в случаях, когда прогнозируемый объем финансирования создания объекта СГЧП/СМЧП превышает 3 млрд. рублей (независимо от уровня реализации проекта – федеральный, региональный или местный). В рамках такого привлечения ВЭБ.РФ в течение 30 дней готовит заключение по результатам проведения оценки обоснованности распределения рисков проекта.

Эти изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2025 № 1236, которым в том числе внесены поправки в Правила проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 (далее – «Правила»).

Значение заключения ВЭБ.РФ:

• в отношении федеральных проектов, либо региональных или муниципальных проектов, реализуемых на территории не дотационных субъектов РФ, – заключение носит рекомендательно-обязательный характер (подробнее про квалификацию этого заключения см. ниже):
• заключение уполномоченного органа по итогам оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения его сравнительного преимущества формируется по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта после получения заключения ВЭБ.РФ по результатам проведения оценки обоснованности распределения рисков проекта (п. п. 15(1), 15(2) Правил);
• в отношении региональных или муниципальных проектов, реализуемых на территории дотационных субъектов РФ, – заключение носит обязательный характер:
• положительное заключение уполномоченного органа по итогам оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения его сравнительного преимущества утверждается только при наличии заключения ВЭБ.РФ об эффективности проекта ГЧП/МЧП и его сравнительном преимуществе по результатам проведения оценки обоснованности распределения рисков проекта (п. 15(3) Правил).

При получении отрицательного заключения ВЭБ.РФ региональный или муниципальный проект ГЧП/МЧП может быть направлен на повторное рассмотрение в ВЭБ.РФ не более 2-х раз и только после согласования возможности такого повторного направления с межведомственной комиссией по рассмотрению проектов, создаваемой Минэкономразвития России с участием представителей федеральных органов исполнительной власти (п. 15(4) Правил).

Положение и состав такой межведомственной комиссии должны быть утверждены Минэкономразвития России. На данный момент соответствующий правовой акт не обнаружен.

Данные изменения не распространяются на проекты ГЧП/МЧП, представленные в уполномоченный орган для оценки эффективности и определения их сравнительного преимущества до 24 августа 2025 года.

Обращает на себя внимание следующее:

• Для муниципальных проектов не учтено разграничение муниципальных образований на дотационные и не дотационные, что порождает применение одних и тех же правил для муниципальных проектов, реализуемых в разных муниципальных образованиях независимо от их статуса как дотационных или не дотационных, но на территории одного субъекта РФ в зависимости от его статуса как дотационного или не дотационного. Иными словами, возможны ситуации, когда:
• муниципальный проект будет реализовываться дотационным муниципальным образованием на территории не дотационного субъекта РФ, и в этом случае заключение ВЭБ.РФ для такого проекта будет иметь рекомендательно-обязательный характер; и, наоборот,
• муниципальный проект будет реализовываться не дотационным муниципальным образованием на территории дотационного субъекта РФ, и в этом случае заключение ВЭБ.РФ для такого проекта будет иметь обязательный характер.
• Не до конца остается проясненным вопрос о значении отрицательного заключения ВЭБ.РФ по результатам проведения оценки обоснованности распределения рисков проекта для федеральных проектов, либо региональных или муниципальных проектов, реализуемых на территории не дотационных субъектов РФ (рекомендательно-обязательный характер). Иными словами, может ли в указанных случаях уполномоченный орган утвердить положительное заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе, несмотря на отрицательное заключение ВЭБ.РФ. Что значит, что уполномоченный орган формирует заключение по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта после получения заключения ВЭБ.РФ: тем самым просто определена последовательность принятия заключений и заключение ВЭБ.РФ носит рекомендательный, а не обязательный характер; либо заключение ВЭБ.РФ все же обязательно должно быть принято во внимание?
• ВЭБ.РФ проводит оценку обоснованности распределения рисков проекта в соответствии с методикой оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 (далее – «Методика»), и в заключении ВЭБ.РФ по результатам оценки обоснованности распределения рисков проекта должны содержаться выводы об эффективности / неэффективности проекта и его сравнительном преимуществе / об отсутствии его сравнительного преимущества (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.08.2025 № 1236, п. 15(3) Правил; п.п. 7, 12 Правил проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП). При этом в отношении региональных и муниципальных проектов до обращения в ВЭБ.РФ уполномоченный орган должен предварительно провести оценку эффективности проекта и определение его сравнительного преимущества и представить проект положительного заключения уполномоченного органа в составе документов при обращении в ВЭБ.РФ. Тем самым фактически осуществляется двойная экспертиза проекта в отношении его эффективности и сравнительного преимущества – со стороны ВЭБ.РФ, а затем со стороны уполномоченного органа.
• В форме заключения ВЭБ.РФ иначе изложены отдельные критерии оценки проекта по сравнению с такими критериями, предусмотренными в Методике, в частности:
• в форме заключения ВЭБ.РФ предусматривается дополнительный критерий социально-экономического эффекта от реализации проекта, отсутствующий в Методике, – «подтверждена обоснованность создания объекта соглашения с учетом потребности в производимой продукции (оказываемых услугах) с использованием объекта соглашения» (ср. п. 17 Методики и пп. «б» п. 2 формы заключения ВЭБ.РФ в Правилах проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП);
• в форме заключения ВЭБ.РФ критерий эффективности проекта изложен строже, чем в Методике, – «чистая приведенная стоимость проекта больше нуля» (в форме заключения ВЭБ.РФ) и «чистая приведенная стоимость проекта больше или равна 0 (ноль) рублей» (ср. п. 14 Методики и пп. «а» п. 2 формы заключения ВЭБ.РФ в Правилах проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП).

При этом, с одной стороны, ВЭБ.РФ проводит оценку обоснованности распределения рисков проекта в соответствии с Методикой, но, с другой стороны, заключение ВЭБ.РФ направляется в уполномоченный орган по форме такого заключения, предусмотренной в Правилах проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП (п. п. 7, 11 Правил проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП). Полагаем, что с учетом прямого указания для ВЭБ.РФ о необходимости руководствоваться Методикой при проведении экспертизы проекта, при оценке и формировании итогового заключения он должен учитывать только те критерии, которые предусмотрены в Методике.

• До утверждения Минэкономразвития России положения и состава межведомственной комиссии повторное направление проекта на экспертизу ВЭБ.РФ оказывается невозможным.
• В отношении федеральных проектов возможность направления на повторную экспертизу в ВЭБ.РФ прямо не предусмотрена. В связи с чем остается не проясненным вопрос о возможности повторного направления на экспертизу федерального проекта, получившего первоначальное отрицательное заключение ВЭБ.РФ. Связано это может быть со следующим:
• во-первых, повторное направление проекта на экспертизу в ВЭБ.РФ требует согласования с межведомственной комиссией, формируемой Минэкономразвития России, которое, в свою очередь, одновременно является уполномоченным органом в отношении федеральных проектов, – что фактически приводило бы к необходимости согласования повторного направления проекта на экспертизу в ВЭБ.РФ с самим собой (даже при наличии в составе межведомственной комиссии представителей иных федеральных органов исполнительной власти);
• во-вторых, в отношении федеральных проектов заключение ВЭБ.РФ всегда носит рекомендательно-обязательный характер, что может подразумевать отсутствие необходимости повторного направления на экспертизу федеральных проектов (однако по вопросу о рекомендательно-обязательном характере заключения ВЭБ.РФ см. п. 2) выше).
• 90-дневный срок проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, предусмотренный ч. 5 ст. 9 Закона о ГЧП, не продлевается. При этом, в случае необходимости направления проекта на повторную экспертизу в ВЭБ.РФ, высока вероятность нарушения указанного срока, – с учетом сроков на подготовку проекта положительного заключения уполномоченным органом в региональных и муниципальных проектах (30 дней), проведение ВЭБ.РФ первичной проверки (30 дней); согласование направления проекта на повторную экспертизу в ВЭБ.РФ с межведомственной комиссией (20 дней); проведение ВЭБ.РФ повторной проверки (30 дней) (п.п. 15(2) – 15(4) Правил; п. 3 Правил проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП).
• Согласно пп. «г» п. 5 Правил проведения ВЭБ.РФ оценки обоснованности распределения рисков проекта ГЧП/МЧП одним из оснований для отказа в проведении ВЭБ.РФ оценки проектов ГЧП/МЧП является нарушение сроков представления в ВЭБ.РФ документов по проекту. При этом остается неясной последующая судьба проектов, в оценке которых ВЭБ.РФ будет отказано по данному основанию в связи с формальным нарушением сроков предоставления документов ВЭБ.РФ. Отказ ВЭБ.РФ в проведении оценки проекта прямо будет препятствовать реализации, по крайней мере, региональных и муниципальных проектов в дотационных регионах (поскольку в таком случае заключение ВЭБ.РФ является обязательным для принятия заключения уполномоченным органом).
• При проведении ВЭБ.РФ экспертизы проекта потенциально также нельзя исключать возникновения конфликта интересов, который может быть вызван заинтересованностью самого ВЭБ.РФ в реализации проекта (например, когда ВЭБ.РФ планирует участвовать в финансировании проекта в качестве финансирующей организации; либо, когда ВЭБ.РФ участвует при отборе проектов или выполняет иные функции в целях, связанных с предоставлением федерального софинансирования проекта, – см., напр. постановление Правительства РФ от 28.07.2021 № 1268). Разрешение такого конфликта, вероятно, предполагается посредством принятия соответствующих мер, определяемых Правлением ВЭБ.РФ, а также превентивно пресекается закреплением принципов независимости, объективности, применения единых критериев оценки, комплексности, оперативности и обоснованности оценки, осуществляемой ВЭБ.РФ, в Меморандуме финансовой политики ВЭБ.РФ.

Как мы указывали выше, обозначенные выше вопросы могут возникать при инициировании проектов, в которых прогнозируемый объем финансирования создания объекта СГЧП/СМЧП превышает 3 млрд. рублей. Мы будем следить за применением внесенных изменений, а также за разрешением связанных с ними, в том числе указанных выше, вопросов на практике.

Скачать PDF