Комментарии в СМИ

«Ирина Митина: юридические основы проектов ГЧП»

Ирина Митина, старший юрист практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры», рассказала порталу Restate.ru о правовом обосновании проектов государственно-частного партнерства и механизмах решения вопросов между городом и застройщиком.

Как известно, комплексное освоение территорий (КОТ) – один из самых эффективных механизмов развития жилищного строительства. Инвестор приобретает участок, на котором может самостоятельно реализовать полноценный проект, а государство получает готовый жилой массив с инфраструктурой и объектами благоустройства.

Одним из обязательных условий для КОТ является разработка застройщиком документации по планировке территории. Она предусматривает, какие здания и в каком количестве будут расположены на участке. Проект планировки должен соответствовать нормативным правилам по строительству и действующему на данной территории градостроительному регламенту. В частности, на определенное количество населения должно быть предусмотрено создание образовательных, спортивных учреждений, а также организаций питания и здравоохранения.

Эффективным способом строительства данных объектов без удорожания стоимости жилья и бюджетных затрат является ГЧП. С практической точки зрения механизм состоит в следующем. Застройщик получает территорию для КОТ, производит раздел земли и предоставляет в казну города участок под детский сад, школу, поликлинику и т.п. Государство проводит конкурс на привлечение частного партнера для создания и последующей эксплуатации социального объекта.

«Санкт-Петербург является одним из передовых субъектов РФ в сфере ГЧП, что объясняет использование данного института в различных механизмах», — рассказывает старший юрист практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры» Ирина Митина. По словам эксперта, внимание городского правительства к этому механизму стало причиной для принятия ряда законодательных актов, которые и сформировали приемлемую для его использования среду.

«Закон Санкт-Петербурга о ГЧП был разработан при консультационной поддержке Внешэкономбанка и представляет собой подробный документ с тщательно прописанным порядком отношений участников партнерства. Помимо закона принято два постановления городского правительства, которые более детально регулируют порядок принятия решения о реализации проекта именно в форме ГЧП и процедуру проведения конкурса. Многие формы ГЧП, указанные в законе, были заимствованы из международной практики. Несомненным плюсом является открытый характер перечня форм – иные механизмы взаимодействия с инвестором могут предусматриваться Постановлениями Правительства. Закон дает широкие перспективы как городу (для привлечения квалифицированных исполнителей), так и участникам торгов (для обоснования эффективности своего предложения)», — считает Ирина Митина.

Одним из последних проектов в Санкт-Петербурге является строительство и эксплуатация детских садов и школ в жилых районах«Славянка» и «Новая Ижора». В соответствии с проектом частный инвестор строит здания, которые поступают в его собственность, и проводит их техническое обслуживание в течение определенного срока. Город в рассрочку выкупает объекты у частного партнера и одновременно предоставляет субсидии на частичное покрытие расходов по эксплуатации. При этом условием выплаты субсидий является соблюдение требований, установленных в соглашении.

«Реализация любых долгосрочных проектов связана с потенциальными рисками, как на стороне частного партнера, так и на стороне государства. Анализ данных рисков и способов их снижения приводится в специальном документе – матрице рисков, которая составляется на этапе подготовки концепции. На этапе исполнения соглашения могут возникнуть различные вопросы, например, трудности по привлечению финансирования в необходимом объеме, нарушение сроков исполнения обязательств и т.п. Как правило, они решаются путем переговоров и взаимного сотрудничества, поскольку ни один из участников не заинтересован в приостановлении проекта», — подытожила разговор Ирина Митина.

 

Ссылка на источник

ПОДЕЛИТЬСЯ

Денис Качкин

Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург

Cкачать VCARD

ПРОЕКТЫ