Комментарии в СМИ
«Оператор «Платона» и «Ростелеком» поборются за концессию стоимостью более 100 млрд рублей»
Управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры» Денис Качкин обращает внимание на законодательные особенности проведения конкурса на реализацию проекта в сфере транспортной инфраструктуры.
Будет проведен конкурс на создание системы весогабаритного контроля.
Концессионное соглашение о создании на федеральных трассах системы автоматического весогабаритного контроля будет заключено на основании конкурса. Подготовить и внести в правительство такой акт распорядился курирующий транспорт вице-премьер Максим Акимов. «Ведомости» ознакомились с копией документа, подписанного им 10 сентября. Представитель Акимова подтвердил факт поручения, отказавшись от других комментариев.
С помощью этой системы власти хотят бороться с разрушением дорог: если весы зафиксируют перегруз фуры, перевозчику будет выписан штраф до 500 000 руб. Первоначально на этот проект был лишь один претендент – оператор системы сбора платы за проезд с тяжелых фур «Платон». РТИТС, основные владельцы которой «РТ-инвест» и сын Аркадия Ротенберга Игорь (50 и 23,5% соответственно), дважды предлагала заняться проектом. Первый раз она подала частную концессионную инициативу в 2017 г., но из-за надвигающихся выборов президента решила ее отозвать, рассказывали участники совещаний и чиновники. Второй раз – в декабре прошлого года. Минтранс тогда сообщил, что создание системы на базе «Платона» поможет сэкономить «более 20% капитальных затрат и исключает дублирование строительства четверти необходимых рамок».
Рынок был уверен, что проект достанется РТИТС, говорит человек, близкий к одному из госбанков. Но этой зимой стало известно еще об одном претенденте – заявку о присоединении к концессионной инициативе РТИТС подал государственный «Ростелеком». По закону, если подана заявка конкурентов, готовых реализовать проект на таких же условиях, и она признана соответствующей требованиям, власти должны объявить конкурс, рассказывает партнер бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин, но есть пробел: не установлен срок его проведения. Этот срок сильно затянулся. По графику подготовки проекта, разработанному в начале года Минтрансом («Ведомости» ознакомились с документом, подлинность подтвердил федеральный чиновник), распоряжение правительства о заключении соглашения по конкурсу должно было появиться 29 марта, до 20 сентября нужно было подвести его итоги. Однако в июне первый замминистра транспорта Иннокентий Алафинов говорил, что заявка «Ростелекома» все еще находится на рассмотрении. Был риск, что ее все-таки признают не соответствующей требованиям, рассказывает участник правительственных совещаний, у чиновников возникали разные идеи – например, не отдавать концессию в одни руки, а провести несколько госзакупок.
Расчет был на то, что «Ростелеком» отзовет заявку, говорят два человека, участвующих в обсуждении проекта, и человек, который знает об этом от менеджеров госоператора.
«Ростелеком», по словам его представителя, изначально выступал за конкурс. Представитель Минтранса не комментирует сроки его проведения. «Ростелеком» и РТИТС пока не получили уведомлений о конкурсе, сказали их представители.
Сейчас Минтранс и Росавтодор должны разработать конкурсную документацию и определить критерии конкурса – бюджетное финансирование, срок соглашения, описание объектов и т. д. РТИТС предлагала построить систему за свой счет, но затем хотела получать из федерального бюджета ежегодно по 8,64 млрд руб. без НДС в течение 11,5 года. Вместе с НДС государство заплатило бы оператору «Платона» около 119 млрд руб. Такие условия показались привлекательными и «Ростелекому». По словам его представителя, госкомпания видит возможность создать систему с меньшими затратами, чем предлагала РТИТС. Но все будет зависеть от условий конкурса, объема работ и срока контракта, оговаривается он: «Объявят конкурс – изучим условия – примем решение».
Во многих регионах системы весогабаритного контроля уже работают, например на дорогах Республики Коми, Белгородской и Кировской областей. Всего в России действует 93 таких пункта – 28 на федеральных трассах и 65 на региональных, комментирует гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. К 2024 г. их число должно вырасти в 8 раз – до 387 и 366 соответственно, это предусмотрено нацпроектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
У обоих претендентов есть преимущества. «Ростелеком» создал десятки пунктов автоматического весогабаритного контроля на региональных трассах и управляет ими. У компании, по словам ее представителя, самый богатый в России опыт создания и эксплуатации цифровых систем весогабаритного контроля, есть необходимые инфраструктура и ресурсы. А РТИТС сможет использовать рамки «Платона» и расширить функционал центра обработки данных, утверждает ее представитель, в будущую систему могут быть интегрированы данные владельцев зарегистрированных в «Платоне» 1,2 млн автомобилей, у них есть личные онлайн-кабинеты, они будут получать sms о нарушениях весогабаритных параметров.
«Ростелеком» и «Ростех» и его структуры не первый раз бьются за инфраструктурные проекты: обе компании («Ростех» в консорциуме с «Азимутом») претендуют на создание системы наблюдения за воздушным пространством стоимостью более 100 млрд руб.
В случае победы на конкурсе за систему весогабаритного контроля РТИТС кредит может предоставить Газпромбанк, знает участник совещаний и подтверждает человек, близкий к госбанку. Предварительная договоренность с банками есть, сказал представитель РТИТС, не называя их. Представитель «Ростелекома» считает преждевременным комментировать выбор банка. Проект госоператора может профинансировать ВТБ, рассказывает участник совещаний. Но пока такое решение «Ростелекомом» не принято, утверждает другой собеседник «Ведомостей». В сентябре президент ВТБ Андрей Костин объявил о планах банка выкупить часть будущей допэмиссии «Ростелекома»: у ВТБ будет 17% госоператора. Представитель ВТБ отказался от комментариев, Газпромбанка – не ответил на запрос «Ведомостей».
Система весогабаритного контроля существует во многих странах, в том числе в США, рассказывает директор Института транспорта Высшей школы экономики Михаил Блинкин, если перевозчик разрушает дороги – он должен за это заплатить. Штрафы будут потрачены на ремонт дорог, обещал Алафинов. Корректность работы весов – единственный вопрос, который возникает у перевозчиков, но он очень серьезный, указывает директор «Рустранс-спедишн» Кондратий Гайкевич. Почти 57% перевозчиков жаловались на работу весов и некорректные списания штрафов, сказано в исследовании аналитиков TelecomDaily, которые опросили более 200 руководителей и владельцев бизнеса грузоперевозок.
Ольга Адамчук
В подготовке статьи участвовала Екатерина Мереминская
Материал опубликован на сайте газеты «Ведомости» 26.09.2019
Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург
СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ
- Концессии в сфере ТКО: итоги года 2023 PDF
- Брошюра о перспективах развития ГЧП в городском наземном рельсовом транспорте PDF
- Обзор ключевой судебной и антимонопольной практики по концессионным соглашениям за 2020 год PDF
- Обзор судебной практики по отдельным вопросам заключения концессионных соглашений в порядке частной инициативы PDF
Адвокат
Управляющий партнер
Руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП
Заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург
СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТЫ
- Концессии в сфере ТКО: итоги года 2023 PDF
- Брошюра о перспективах развития ГЧП в городском наземном рельсовом транспорте PDF
- Обзор ключевой судебной и антимонопольной практики по концессионным соглашениям за 2020 год PDF
- Обзор судебной практики по отдельным вопросам заключения концессионных соглашений в порядке частной инициативы PDF